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行政监察草率…水原市一年"农活"完蛋了?

对行政业务缺乏了解,"空谈"式质询频繁出现,仅提出疑问但不提供对策

水原市议会毁掉了水原市的一年"农活"?从上月26日至29日举行的第八届水原市议会后期首次行政监察中,参加旁听的市民代表团用这样的比喻来形容这次监察的不力——连是丰收还是歉收都难以判断。这是在指摘水原市在落实行政监察制度的功能上的严重缺陷。行政监察制度的目的应该是:审查市民一年缴纳的税金是否被正确执行,筛选出进展不足或不必要的事业,寻求替代方案,改善制度上的不合理之处。但这次监察完全没有发挥这些功能。在各常任委员会的监察过程中,为什么会出现这些评价,值得深入探讨。<编者按>

资料分析和对相关部门的行政业务把握存在问题。大多数议员的质询停留在"这是什么内容?"这样的疑问解除层面,"空谈"式的质询频频出现。城市建设委员会某议员在提问2020年城市总体规划变更时,没有正确理解总体规划和管理规划的区别就仓促提问。

也有许多情况是对被监察机关的行政业务根本没有把握核心。总务开发委员会某议员在广教洞和好美实地区开发问题上,尽管开发规模和法律标准并不相符,仍然就人均人口规模和公园规划出现差异而大声指责。另外一名议员就学校用地负担金问题提问时,只是说"请妥善协商以免出现问题"。

特别是在开发事业局监察中,甚至让执行部都放松了警惕的总务开发委员会,在陌生的行政业务面前,提出的只是"提问"而非"质询"。一名公务员表示:"两周来几乎夜以继日地进行预演和准备发言,但监察的内容太平凡了,虽然安心但也有些失落。"

部分议员只是引用特定报社的内容来提出疑问,或以拼凑式的质询浪费时间。文化福祉委员会关于设施管理公团劳务派遣人员招聘问题和世界杯管理财团停车场非法委托争议就是典型例子。评价认为这些质询只停留在指责错误的层面,没有妥善审查如何防止再发生或预算执行明细。

特别是文化福祉委员会针对水原华城文化节等各类文化活动过度预算拨款进行了批评,但暴露出未能提出有针对性预算编制或删减类似节庆重复预算等对策的局限性。

顽疾问题依然存在。无需赘述,区域项目相关质询纷纷出现。城市建设委员会某议员忽视了水原市政的整体宏观意义,花费30分钟以上只就地方区域的琐碎问题提问,引起了旁听团的侧目。

对执行部资料提交不足的批评也接连出现。建设课和自来水事业所对议员要求的资料要么在监察当日提交,要么承诺后续提交,这样的不足资料导致质询也只是沦为对未提交资料的批评。

水原经实连(水原经济正义实践联合会)办公室主任金美正指出:"通过这次监察,平时是否尽力进行议政活动得到了充分体现,某些议员应该自问是否负得起所领议政费用的责任。"

对于水原会展城市21事业和水原艺术高中推进等水原市长承诺事业,没有任何议员进行深入把握和质询。水原轻轨问题也只是停留在了解现状的程度,原本应该展开可行性论争。此外,对初选议长团的评价也是褒贬不一。

文化福祉委员会和城市建设委员会因监察进行顺利,对执行部的逃避式回答采取了有力警告,获得了好评;而总务开发委员会和经济环保委员会的监察则让人难以区分是座谈会还是监察,引来了负面评价。

另一方面,也有一些议员在短暂的监察期间完成了资料收集、分析和对策准备。深入挖掘公金库选定过程和保洁代行企业合同问题的例子,以及诊断钥匙交付方式投标人选定问题、住宅环境改善基金不足、公营停车场确保方案等方面的质询都值得肯定。但多数议员的监察准备工作要获得高分是困难的,这是普遍共识。

水原参与预算联带办公室主任宋元灿总结道:"顽疾问题未得改善,总体上与去年的行政监察没有太大区别,从资料提交到质询等整个过程,都给人以草率无力的感觉。"

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