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评论 人事听证会应摆脱"互相贬损的政治斗争",回归"能力验证"

本周听证会超级周…如果陈旧做法重演,只会招致国会资质不足和政治改革要求

本周召开的"听证会超级周"中,国民的目光显得冷淡。国会将从15日开始,依次举行对副总理兼财政经济部部长候选人李亨一、法务部长官候选人金承原、中小风险企业部部长候选人李小英的人事听证会,随后在16日对国防部长官候选人强信彻、国土交通部部长候选人洪智善进行听证。这些都是在高物价、高利率民生困难和急速变化的安保、经济格局中必须掌舵国政的核心公职人员。

高级公职人员的验证是关乎国家政策方向和国民生活的重大程序。2000年人事听证会制度首次引入时,社会大众的期待是明确的。要彻底根除秘密任用的弊端,透明地验证公职候选人的政策哲学和国政执行能力。

"政策面试"消失,只有诋毁和曝光战充斥

然而,在过去20多年间,听证会场并非争论国政愿景的地方。以人事验证为名,只是充斥着无差别的人身攻击和耸人听闻的曝光战。作为相信代议民主制、行使宝贵一票的国民,无法不感到这不仅令人尴尬,更令人失望。

真正重要的政策验证被搁在一旁,听证会始终只聚焦候选人的过往言行、活动或与职务无关的个人嫌疑。这样一来,那些本有志从事公职的有能力的专家们会因害怕人格侮辱而自动放弃参选,"人才贫乏"现象也会因此固化。

这一恶性循环的根本原因在于在同一场合同时处理道德性验证和政策验证的结构性局限。一旦容易吸引大众关注的身份争议蔓延开来,该职位所需的政策能力讨论就会瞬间被淹没。加上执政党与在野党的极端对立和政治斗争,听证会变质为争论是"下马"还是"保住"的泥潭战。

道德性和政策验证的二元化势在必行

为了防止这类弊端,海外主要国家都建立了制度性防线。美国要求候选人在出席公开听证会前,由联邦调查局(FBI)、国税局(IRS)和政府伦理办公室(OGE)进行彻底的事前背景调查。

个人道德性和财产问题首先通过参议院常设委员会的非公开审查进行初步整理,之后在公开听证会上集中验证国政哲学和政策能力。英国和德国等议会内阁制国家也通过党内严格的预选验证和平时议会常设委员会的活动,持续评估候选人的政策推进能力。

我国的人事听证会也应改变框架。最紧迫的任务是"听证会二元化(非公开道德性验证+公开政策验证)"。候选人的个人身份和道德性问题应由小委员会组成非公开地冷静处理,先行过滤不符合资格的原因。

完全公开的本听证会应改为只处理公职执行能力和国政愿景。同时应将总统室的事前验证制度法制化并加强,明确追究检验不力的责任。

如果陈旧做法再度重演,国会本身将接受资质检验

这次听证会务必放弃无谓的政治身份扒皮,回归到通过发掘各部处长官解决国家课题的政策哲学和职务能力的本来正道。如果高喊和人身攻击充斥的陈旧做法再度重演,那就不是候选人,而是听证委员自身资质不足暴露在国民面前。

国会应牢记,如果无法摒弃陈旧做法,那么对整个政治圈的资质不足和后进性的国民愤怒和根本政治改革要求只会愈加高涨。

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