[独家] 李称"为阻止军变而整合军校"……新型'三军统一军脉'制衡机制如何？

李在明总统在关于陆·海·空军士官学校整合的理由中，直接提及过去陆军士官学校出身者的军事行动与军权领导层独占问题，引发关注.

李总统在上月5日国防部工作报告中指出，陆军士官学校过去曾是反复发生军事行动的中心，却未被追究责任，并表示"今后在结构上应该绝对不能再发生这样的事情". 他还提到，越往高级将领位置上升，陆军士官学校出身者的比例越高，强调"整合的话，这种可能性应该会有所减少".

然而，也有观点认为士官学校整合除了可能削弱现有陆军士官学校为中心的军脉外，还可能创造新型军脉. 在整合士官学校中接受共同教育的同期军官，任职后分别进入陆·海·空军时，可能形成比既有军种别军脉更具权限的三军统一军脉.

军脉是指以出身学校、任职途径、期数等为媒介，在军内形成的非正式人脉网络. 特定出身集团长期占据主要指挥·人事职位时，可作为独立于正式指挥体系之外的组织影响力网络发挥作用.

News S分别采访了赞成整合士官学校的部承灿国会议员(空军士官学校43期, 民主党, 京畿道龙仁乙区)和反对整合的任宗得国会议员(陆军士官学校42期, 国民力量, 庆尚北道荣州·荣养·봉화)，询问整合后军脉形成的可能性, 两位议员都承认会形成新的人脉网络，但对其危险性和解决方案的判断截然相反.

两位议员都认为整合士官学校不能根本阻止军脉形成. 但对于新形成的军脉应如何看待和制衡这一问题，两人观点分歧.

部议员表示"认为整合士官学校可以阻断军脉形成的逻辑论据相当薄弱"，并指出"不仅在军队，任何地方都自然会形成人脉. 整合士官学校也不例外".

但部议员认为问题不在军脉本身的存在，而在于特定出身集团独占军权领导层的结构. 作为解决方案，他提出在整合士官学校的同时激活后备军官团、陆军三士官学校等多元任职途径，以此激活出身集团间的竞争结构.

部议员表示"保留整合士官学校，将义务服役期缩短至5年，激活三士官学校和后备军官团的话，自然就能形成竞争"，并强调"竞争活跃起来，自然就能实现监督和制衡，长期以来因军脉导致的卡特尔形成、秘密戒严等弊端就会大幅消除".

相比之下，任议员则表示"成为士官学校同期就本身就会形成人脉"，并指出"整合士官学校的同期军官毕业后分散至陆·海·空军时，可能形成不同于既有军种别军脉、连接三军的人脉网络".

任议员特别强调，陆·海·空军目前作为拥有不同身份、传统和利益关系的独立组织存在本身，就能发挥军内制衡机制的作用.

任议员表示"有舆论认为士官学校整合时，军种间制衡功能本身可能瓦解"，并指出"军队间存在军种间的制衡与合作，这与文民统制无关，陆·海·空军的独立性发挥着军内相互制衡功能".

部议员以任职途径间的竞争作为制衡军权独占的手段，而任议员则强调军种间的独立性与相互制衡. 对于整合后可能形成的军脉，部议员认为可通过与其他出身集团的竞争来减少弊端，而任议员则担忧连接三军的学缘·期数军脉可能进一步削弱既有军种间制衡结构.

有鉴于此，有观点认为士官学校整合还需建立额外的结构性监视·制衡机制，防止新型军脉发展为封闭权力集团.

一位熟悉军事事务的人士表示"整合士官学校毕业生今后同时进入陆·海·空军领导层，可能形成贯通三军的新型军脉"，并指出"由于总统以防止军变作为整合的依据，讨论不应仅停留在削弱既有陆军士官学校军脉的层面".

他进一步表示"虽然难以完全阻止新军脉的形成，但需要检查不同出身的高职位分布情况，强化国会等的监督·控制，防止特定军脉独占人事和指挥权"，并强调"还需进一步讨论制度性制衡机制，防止军脉沦为政治干预的工具".

숙명女大座教授洪圭德在上月媒体采访中表示"运营陆·海·空军统一士官学校的国家，军种间的制衡与平衡消失"，并担忧通并可能导致'无制衡的单一卡特尔'.

政府迄今为止提出的士官学校整合的主要理由是应对未来战争、加强联合性、确保人才等. 随着战场领域从陆·海·空军扩展到太空·网络等，需要从军官培养阶段就加强联合性. 计划整合按军种分散的既有士官学校，改善教学条件，从生徒阶段实施共同教育以具备联合性，同时通过军种专业教育来培养军官.

整合的赞成方和反对方对此也有不同看法.

部议员解释说，士官学校整合的目的不仅仅是为了化解军脉，而是根据未来战争环境变化重新编制军官培养体系.

部议员表示"随着战场领域从陆·海·空军扩展到太空·网络等，按军种分散的既有教育体系面临瓶颈"，并指出"士官学校申请人数减少、入学后退学、提前退役等优秀人才确保问题可通过整合得到解决".

相比之下，任议员虽然同意未来战争中需加强联合性，但认为无需将其与士官学校的物理整合相联系. 任议员认为可通过共同课程和远程教育等克服物理制约，因此士官学校的物理整合不是确保联合性的前提条件.

任议员表示"所谓联合性是在各军专业性基础上，在必要的时间和地点整合各自的专业性，产生协同效应"，并强调"如果生徒阶段需要理解其他军种，也可不通过学校合并，用其他方式实现".

实际上，围绕士官学校整合的既有争论集中于联合性与专业性、整合方式等方面. 政府以'加强联合性'作为整合的核心逻辑，而反对整合的陆·海·空军士官学校校友会和在野党则主张各军的身份和专业性可能受损.

随着李总统将防止军变列为士官学校整合的理由之一，讨论范围也超越军官培养而扩展至军权结构.

特别是，与整合相关的执政党和在野党军出身议员都认识到整合后仍可能形成军脉，新的焦点转向如何制衡这一问题.

此外，随着有观点提出整合后需建立额外的结构性监视·制衡机制，防止三军统一军脉被特定出身者独占指挥权·人事权或沦为政治干预工具，人们关注未来士官学校整合讨论是否会进一步涉及军权分散和控制问题.