[分析] '事实上破产'京畿道财政透视…法定'危机'尚未达标,但余地在缩减

2026年6月债务比率15.57%…法定财政'警告'基准25%相差9.43个百分点2020年末1.7693万亿韩元→今年6月6.2368万亿韩元…债务增长势头明显高经常收支比、取得税依赖结构…'投资也无法收回的局面需要改变'

京畿道知事秋美爱将京畿道财政界定为'事实上破产状态',但将现行财政数据代入《地方财政法》标准计算,结果显示与法定财政危机水平相距甚远。

不过,债务规模和偿还负担逐年增加,必须支出比重也保持在高位水平,同时实际财政运用余地呈缩小趋势。

据News S根据京畿道和京畿道议会提供的资料计算,截至今年6月末,道的预算对比债务比率为15.57%。这是债务余额6.2368万亿韩元除以今年本预算40.0577万亿韩元得出的数值。低于《地方财政法施行令》第65条之3规定的财政警告基准(超过25%)9.43个百分点。

以本预算为基准进行简单计算,债务余额需达10.0144万亿韩元才能触及财政警告基准线。相较当前需增加3.78万亿韩元,相当于去年道发行地方债9430亿韩元的4倍。

即使将秋知事方面提示的约7万亿韩元的'应偿债务'直接作为债务计算,比率也仅为17.47%,同样未达财政警告基准。

但秋知事方面的7万亿韩元与《地方财政法》上的债务并非同一概念。秋知事方面公布的金额不仅包括基金借款和地方债本金,还包括今后承担的利息。而道向道议会提交的债务余额是按照官方债务管理标准计算的数据。由于秋知事方面未公开详细计算内容,两个数据的准确差异目前仅凭公开资料难以确认。

从绝对水平来看,道与法定财政危机距离较远。但债务方向却不同。根据京畿道向京畿道议会提交的资料,债务余额从2020年末的1.7693万亿韩元增长至2021年的2.9112万亿韩元、2022年的3.8362万亿韩元、2023年的4.5067万亿韩元、2024年的4.9848万亿韩元、2025年末的6.1357万亿韩元,今年6月末达6.2368万亿韩元。5年半内增长了3.5倍。

地方财政365公示中也显示相同趋势。道的预算对比债务比率从2020年的4.53%上升至2021年的6.28%、2022年的9.12%、2023年的11.61%、2024年的11.95%,逐年攀升。2025年道的汇总数据为12.55%。

但这一数据与本报计算的15.57%分母不同,难以直接比较。地方财政365公示以包含补正预算的最终预算额作为分母,而本报采用的是确定的本预算。分母越小,比率计算越高。但无论按照哪种标准,比率逐年上升的趋势是一致的。

偿还负担也在增加。以2024年为基准,道的管理债务偿还比率为8.39%,低于行政安全部财政诊断基准的12%。但从2021年的2.19%上升至2022年的4.31%、2023年的7.27%、2024年的8.39%,3年内增长近4倍。行政安全部在《地方自治团体财政分析综合报告书》中指出了随着地区开发债券发行增加,需要最小化新增地方债发行并进行事前适当性评估的必要性。

更值得关注的指标是经常收支比率。经常收支比率是指每年反复流入的收入中,人员费和福利费等经常性支出所占的比例。这一比率越高,说明可用于新业务或政策的财政余地越小。

2024年道的经常收支比率为86.09%,高于首尔的73.63%和仁川的62.92%。这意味着流入的资金中有86%已有既定用途。这一比率也从2021年的77.91%上升至2022年的81.66%、2023年的83.26%、2024年的86.09%,持续增长。

今年地方税征收也低于预期。根据道地方税征收现状,1~7月取得税征收额为4.5656万亿韩元,征收率为56.0%。考虑到时间已过半,适当征收率58.3%相差2.3个百分点。道预期年末道税将较目标短缺约3000亿韩元。

这两项指标呈现的内容不同。预算对比债务比率反映现在所欠债务相对于全年预算的程度。经常收支比率和税收结构反映每年可用资金的剩余多少。即使法定指标未达财政警告水平,必须支出增加和税收减少也会导致可用资源随时大幅减少。

事实上,道去年发行了地方债发行限额的大部分9430亿韩元,并从各项基金中划转5588亿韩元至综合账户。今年部分民生·必须事业仅将全年所需资金的9个月纳入本预算。

综合数据来看,道财政呈现两种面貌。按照现行法律,不属于财政警告·危机团体,债务比率也远低于基准。而另一方面,债务余额和偿还负担在近数年持续增加,因必须支出比重和税收变动性,实际运用余地在缩小。

从目前确认的数据来看,难以认为道财政已达'破产'水平。但如果债务增加和财政僵化扩大继续进行,今后的运用负担必然会进一步加重。

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