京畿道知事秋美爱将京畿道财政定义为"实质性破产状态",但将现有财政数据代入《地方财政法》标准计算,与法定财政危机水平相差甚远。
不过,随着债务规模和偿还负担逐年增加,必需支出比例也保持在高位,实际财政运营余裕呈现缩小趋势。
根据Suwon Ilbo从京畿道和京畿道议会获得的资料计算,截至今年6月末,该道预算债务比率为15.57%。即债务余额6.2368万亿元除以今年本预算40.0577万亿元。这比《地方财政法施行令》第65条之3规定的财政注意标准(超过25%)低9.43个百分点。
以本预算为基准单纯计算,债务余额需达到10.0144万亿元才能触及财政注意标准线。这意味着还需增加3.78万亿元,是去年该道发行地方债9430亿元的4倍。
即使按秋知事方面提出的约7万亿元"应偿还债务"作为债务假设,比率也仅为17.47%,同样未达财政注意标准。
但秋知事方面的7万亿元与《地方财政法》上的债务并非相同概念。秋知事方面公布的金额包括基金借入金、地方债本金以及今后需承担的利息。而该道提交给议会的债务余额则是按官方债务管理标准计算的数值。由于秋知事方面未公开详细计算内容,两个数值的确切差异目前仅从公开资料难以确认。
仅从绝对水平看,该道与法定财政危机相距甚远。但债务方向却不同。根据京畿道提交给议会的资料,债务余额从2020年末的1.7693万亿元增至2021年2.9112万亿元、2022年3.8362万亿元、2023年4.5067万亿元、2024年4.9848万亿元、2025年末6.1357万亿元。截至今年6月末达到6.2368万亿元。5年半内增长3.5倍。
地方财政365公示也显示相同趋势。该道预算债务比率从2020年的4.53%上升到2021年6.28%、2022年9.12%、2023年11.61%、2024年11.95%,逐年递增。2025年该道汇总数据为12.55%。
但该数值与本报计算的15.57%分母不同,难以直接比较。地方财政365公示以纳入追加预算的最终预算额作为分母,而本报采用确定的本预算。分母越小,比率就越高。不过无论按哪种标准,比率逐年上升的趋势相同。
偿还负担也在加重。按2024年标准,该道管理债务偿还比率为8.39%,低于行政安全部财政诊断标准的12%。但从2021年的2.19%上升到2022年4.31%、2023年7.27%、2024年8.39%,3年内翻了近4倍。行政安全部在《地方自治团体财政分析综合报告书》中指出,需最小化新地方债发行、防止地区开发债券发行增加,并需进行事前适切性评价。
更值得关注的指标是经常收支比率。经常收支比率是指每年反复性收入中,人工成本和福利费等经常性支出所占的比例。该比率越高,说明用于新事业或政策的财政余裕越小。
2024年该道经常收支比率为86.09%,高于首尔的73.63%和仁川的62.92%。这意味着进来的钱的86%已有既定用途。该比率同样从2021年的77.91%上升到2022年81.66%、2023年83.26%、2024年86.09%,持续上升。
今年地方税征收也不如预期。根据该道地方税征收现状,1至7月取得税征收额为4.5656万亿元,征收率为56.0%。考虑到时间已过半,适当征收率应为58.3%,未达2.3个百分点。该道预计年末前道税将比目标短缺约3000亿元。
两个指标显示的内容不同。预算债务比率显示现有债务相对于整体预算的程度。经常收支比率和税收结构则显示每年能使用多少钱。即使法定指标未达财政注意水平,如果必需支出增加、税收减少,可用资源也会随之减少。
实际上,该道去年发行了地方债限额的大部分即9430亿元,并从各种基金中提取5588亿元纳入综合计账。今年部分民生·必需事业仅在本预算中反映年所需额的9个月份额。
综合数据显示,该道财政呈现两种模样。按现行法,不属于财政注意·危机团体,债务比率也远低于标准。相反,债务余额和偿还负担在近年持续增加,必需支出比重和税收变动性导致实际运营余裕在缩小。
仅从现确认的数值看,难以判定该道财政处于"破产"水平。但如果债务增加和财政僵化扩大继续进行,今后的运营负担必然会加重。



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