Phân tích Kiểm tra tài chính Gyeonggi 'thực chất phá sản' … Không ở mức 'khủng hoảng' theo luật pháp nhưng không còn dư địa

Mặc dù Thống đốc Gyeonggi Choo Mi-ae định nghĩa tài chính Gyeonggi là "thực chất phá sản", nhưng khi áp dụng các con số tài chính hiện tại theo tiêu chuẩn của Luật Tài chính Địa phương, có vẻ như có khoảng cách khá lớn so với mức khủng hoảng tài chính theo luật định.

Tuy nhiên, khi quy mô nợ và gánh nặng trả nợ tăng hàng năm và tỷ lệ chi tiêu bắt buộc vẫn ở mức cao, luồng giảm dư địa tài chính thực tế cũng được xác nhận.

Theo các tính toán dựa trên dữ liệu được cung cấp cho Suwon Ilbo từ Tỉnh Gyeonggi và Hội đồng Tỉnh Gyeonggi, tỷ lệ nợ so với ngân sách của tỉnh tính đến cuối tháng 6 năm nay là 15,57%. Đây là tổng nợ 6,2368 nghìn tỷ won chia cho ngân sách chính thức năm nay 40,0577 nghìn tỷ won. Mức này thấp hơn 9,43 điểm phần trăm so với tiêu chuẩn cảnh báo tài chính (vượt quá 25%) được quy định trong Nghị định Luật Tài chính Địa phương Điều 65-3.

Nếu chỉ tính đơn giản dựa trên ngân sách chính thức, tổng nợ sẽ phải đạt 10,0144 nghìn tỷ won để chạm đến tiêu chuẩn cảnh báo tài chính. Đó là mức tăng 3,7800 nghìn tỷ won từ bây giờ, gấp 4 lần số trái phiếu địa phương mà tỉnh phát hành năm ngoái là 943 tỷ won.

Ngay cả khi giả định "nợ phải trả" khoảng 7 nghìn tỷ won được đưa ra bởi phía Thống đốc Choo là nợ thực, tỷ lệ vẫn là 17,47%, cũng không đạt tiêu chuẩn cảnh báo tài chính.

Tuy nhiên, 7 nghìn tỷ won của phía Thống đốc Choo và nợ theo Luật Tài chính Địa phương không phải là cùng một khái niệm. Khoản tiền mà phía Thống đốc Choo công bố bao gồm không chỉ gốc trái phiếu địa phương và khoản vay quỹ mà còn cả lãi suất phải gánh chịu trong tương lai. Ngược lại, tổng nợ được tỉnh nộp cho hội đồng tỉnh là con số theo tiêu chuẩn quản lý nợ chính thức. Vì phía Thống đốc Choo không công bố chi tiết tính toán, nên khó xác nhận sự khác biệt chính xác giữa hai con số này chỉ dựa trên tài liệu công khai hiện tại.

Về mặt mức độ tuyệt đối, tỉnh có khoảng cách lớn từ khủng hoảng tài chính theo luật định. Tuy nhiên, hướng của nợ là khác. Theo dữ liệu được tỉnh Gyeonggi nộp cho hội đồng tỉnh, tổng nợ đã tăng từ 1,7693 nghìn tỷ won vào cuối năm 2020 lên 2,9112 nghìn tỷ won năm 2021, 3,8362 nghìn tỷ won năm 2022, 4,5067 nghìn tỷ won năm 2023, 4,9848 nghìn tỷ won năm 2024, 6,1357 nghìn tỷ won vào cuối năm 2025, và 6,2368 nghìn tỷ won vào cuối tháng 6 năm nay. Đó là tăng gấp 3,5 lần trong 5 năm rưỡi.

Xu hướng tương tự cũng xuất hiện trong công bố Tài chính Địa phương 365. Tỷ lệ nợ so với ngân sách của tỉnh tăng từ 4,53% năm 2020 lên 6,28% năm 2021, 9,12% năm 2022, 11,61% năm 2023, và 11,95% năm 2024. Dữ liệu tổng hợp năm 2025 của tỉnh là 12,55%.

Tuy nhiên, con số này và 15,57% mà chúng tôi tính toán khó để so sánh trực tiếp vì mẫu số khác nhau. Công bố Tài chính Địa phương 365 sử dụng ngân sách cuối cùng phản ánh cả dự toán bổ sung bổ sung làm mẫu số, trong khi chúng tôi áp dụng ngân sách chính thức được xác nhận. Mẫu số càng nhỏ thì tỷ lệ được tính toán càng cao. Tuy nhiên, theo tiêu chuẩn nào, xu hướng tỷ lệ tăng hàng năm là như nhau.

Gánh nặng trả nợ cũng đang tăng. Dựa trên năm 2024, tỷ lệ trả nợ nợ được quản lý của tỉnh là 8,39%, thấp hơn tiêu chuẩn chẩn đoán tài chính 12% của Bộ Nội vụ. Tuy nhiên, nó đã tăng gần gấp 4 lần trong 3 năm từ 2,19% năm 2021 lên 4,31% năm 2022, 7,27% năm 2023, và 8,39% năm 2024. Bộ Nội vụ đã chỉ ra trong báo cáo tổng hợp phân tích tài chính các đơn vị tự trị địa phương sự cần thiết phải giảm thiểu phát hành trái phiếu địa phương mới và cần có đánh giá tính thích hợp trước đó do sự tăng phát hành trái phiếu phát triển khu vực.

Chỉ số cần chú ý hơn là tỷ lệ chi thường xuyên. Tỷ lệ chi thường xuyên là tỷ lệ chi tiêu thường xuyên như chi lương và phúc lợi xã hội trong doanh thu lặp đi lặp lại hàng năm. Tỷ lệ này càng cao, dư địa tài chính có thể sử dụng cho dự án mới hoặc chính sách càng nhỏ.

Năm 2024, tỷ lệ chi thường xuyên của tỉnh là 86,09%. Con số này cao hơn Seoul 73,63% và Incheon 62,92%. Điều này có nghĩa là 86% tiền vào đã có nơi để chi. Tỷ lệ này cũng liên tục tăng từ 77,91% năm 2021 lên 81,66% năm 2022, 83,26% năm 2023, và 86,09% năm 2024.

Việc thu thuế địa phương năm nay cũng không đạt dự báo. Theo tình hình thu thuế địa phương của tỉnh, khoản thu thuế chuyển nhượng quyền từ tháng 1 đến tháng 7 là 4,5656 nghìn tỷ won với tỷ lệ thu là 56,0%. Xét rằng khoảng thời gian đã vượt quá nửa năm, tỷ lệ thu thích hợp 58,3% kém 2,3 điểm phần trăm. Tỉnh dự báo rằng thuế tỉnh sẽ thiếu khoảng 300 tỷ won so với mục tiêu vào cuối năm.

Hai chỉ số này cho thấy nội dung khác nhau. Tỷ lệ nợ so với ngân sách cho thấy nợ hiện tại chiếm bao nhiêu phần trăm so với toàn bộ ngân sách. Tỷ lệ chi thường xuyên và cấu trúc doanh thu cho thấy có bao nhiêu tiền còn lại để chi hàng năm. Ngay cả khi các chỉ số theo luật pháp không đạt mức cảnh báo tài chính, nếu chi tiêu bắt buộc tăng và doanh thu giảm, doanh thu khả dụng có thể bị cắt giảm bất kỳ lúc nào.

Thực tế, tỉnh đã phát hành 943 tỷ won, đó là phần lớn hạn mức phát hành trái phiếu địa phương năm ngoái, và rút 558,8 tỷ won từ các quỹ khác nhau vào tài khoản tích hợp. Năm nay, một số dự án dân sinh và dự án thiết yếu chỉ phản ánh 9 tháng doanh thu hàng năm cần thiết vào ngân sách chính thức.

Tóm lại các con số, hai mặt của tài chính tỉnh xuất hiện đồng thời. Theo luật hiện hành, tỉnh không thuộc diện cảnh báo tài chính hoặc khủng hoảng và tỷ lệ nợ cũng thấp hơn tiêu chuẩn đáng kể. Ngược lại, tổng nợ và gánh nặng trả nợ liên tục tăng trong những năm gần đây, và do tỷ lệ chi tiêu bắt buộc cao và biến động doanh thu, dư địa vận hành thực tế đang thu hẹp.

Rất khó để nói rằng tài chính của tỉnh ở mức "phá sản" chỉ dựa trên những con số được xác nhận hiện tại. Tuy nhiên, nếu tăng nợ và mở rộng cứng nhắc tài chính tiếp tục, gánh nặng vận hành trong tương lai chỉ có thể tăng thêm.