推出准广域级"水原型模式"…增员规模约400人

针对人口100万以上的大城市,推出了新的准广域级模式"（暂定名）水原型模式"。

水原市与国会议员李灿烈于24日共同举办的"为制定百万以上大城市行政组织模式的政策研讨会"上推出的"水原型模式"，针对人口百万的大城市，不是直接推进转为广域市，而是赋予其"特别基础自治团体"性质，以基础性与广域职能相结合的行政功能、财政、组织及定员管理等为主要内容。

进行主题发言的韩国组织诊断评价院院长申元部表示，"水原市目前人口已超过百万，今后成南、高阳以及安阳与军浦合并自治团体出范等，使得百万以上大城市组织模式已成为不可再拖延的紧迫任务"，并表示"我们提议新的准广域级行政组织'水原型模式'"。

申院长表示，"'水原型模式'是因为基层自治团体虽然因城市快速发展而演变成巨型基础自治团体，但在制度上仍然按照人口50万大城市的组织结构运作，在向市民提供行政服务方面存在困难"，并表示"提出该方案是因为有必要讨论水原市、成南市、高阳市等人口100万以上（接近）城市的行政组织模式制定与制度化方案"。

水原型模式最大的特点是，在原有基础职能基础上，将广域级别的职能扩大到50%。这种职能扩大与财政相关联，特别是接受总额人员经费制度约束，但这是通过组织自主权来积极应对与百万大城市相适应的行政需求的模式。

此外，在财政方面，建议将现行规定的47%的财政转移支付提高到75%，以此考虑相应职能与业务增加，处于基层与广域单位之间。

在组织方面，提出与"财政健全性"相挂钩的"组织自主权"，引人瞩目。

在财政健全性得到维持的情况下，在现有定员制度下可上调10%运作，组织构成的自主性、第一副市长职级上升、主管科·团职级上升等为主要内容。这不是单纯排除总额人员经费，而是强调在接受总额人员经费管理的同时进行自主的组织和人事制度运作。

关于公务员定员，除"每名公务员负责人口数"外，还应用了在提供行政服务时需重点考虑的"面积"变量来计算水原型模式的人力范围。

申院长表示，"以面积与50万大城市型和昌原市型相结合混合计算的结果，水原市现有定员需增加最少400人至最多415人"。

主持本研讨会的水原市市长廉泰英表示，"水原市人口与庆南昌原或蔚山广域市相似，但却属于人口50万自治团体类型，公务员人力和职级的不均衡非常严重"，并表示"要为市民提供高质量的行政服务，迫切需要改善"。

国会议员李灿烈表示，"现在是时候开始针对仅以大城市为对象的新地方自治发展方向进行讨论"，并表示"需要重新界定已经固化的基层自治团体的定义，在行政和财政领域进行大胆的制度改革"。

参与讨论的汉阳大学教授崔炳大表示，"中央政府必须改变根本立场"，并建议"要跳出将100万大城市适用50万组织形态的划一标准，制定将50万、70万、100万大城市进行划分的细化行政组织手册，采取上向·开放型的方式进行"。

行政自治部自治制度课课长朴成浩承诺，"随着新的大城市类型的出现，我们将以2013年为目标，为百万大城市行政组织模式制定改善方案"。

另一方面，本次研讨会是在去年6月地方行政体制改编推进委员会审议通过"地方行政体制改编基本计划"之后，水原市自行发包研究用役制定的百万以上大城市行政组织模式方案。水原市计划将研讨会的讨论结果纳入其中，向行政自治部和地方行政体制改编推进委员会提交行政组织模式，并积极建议实现其制度化。