Đề xuất 'Mô hình Suwon' cấp tương đương toàn cấu trúc hành chính… Tăng biên chế khoảng 400 người

Một mô hình cấp tương đương toàn cấu trúc mới tên là '(tạm gọi) Mô hình Suwon' đã được đề xuất cho tổ chức hành chính của các thành phố lớn có dân số trên 1 triệu.

Mô hình Suwon được trình bày tại 'Hội thảo chính sách về chuẩn bị mô hình tổ chức hành chính cho các thành phố lớn có dân số trên 1 triệu' được tổ chức chung bởi Thành phố Suwon và Quốc hội đại biểu Lee Chan-yeol vào ngày 24, với các nội dung chính bao gồm: thay vì chuyển đổi trực tiếp thành thành phố toàn cấu trúc, cấp cho 'Đơn vị tự trị cơ sở đặc biệt' có khả năng thực hiện các nhiệm vụ vừa cơ sở vừa toàn cấu trúc, cũng như các chức năng hành chính, tài chính, tổ chức và quản lý biên chế.

Tiến sỹ Shin Won-boo, Giám đốc Viện Chẩn đoán và Đánh giá Tổ chức Hàn Quốc, người điều hành bài phát biểu chính, nói: "Suwon hiện tại đã vượt quá dân số 1 triệu, và với sự thành lập của các đơn vị tự trị hợp nhất ở Seongnam, Goyang, Anyang và Gunpo, mô hình tổ chức cho các thành phố lớn có dân số trên 1 triệu không còn là vấn đề có thể trì hoãn được nữa, mà là một nhiệm vụ cấp bách" và "Tôi đề xuất 'Mô hình Suwon' - một mô hình hành chính cấp tương đương toàn cấu trúc mới".

Ông Shin cho biết: "'Mô hình Suwon' đã chuyển thành một đơn vị tự trị cơ sở khổng lồ do sự tăng trưởng đô thị nhanh chóng, nhưng về mặt thể chế, vẫn hoạt động theo cấu trúc tổ chức của các thành phố lớn có dân số 500 ngàn, gặp khó khăn trong cung cấp dịch vụ hành chính cho công dân" và "Điều này được đề xuất vì cần thiết phải thảo luận về chuẩn bị mô hình tổ chức hành chính và các phương pháp thể chế hóa cho các thành phố Suwon, Seongnam, Goyang và những thành phố khác có dân số trên 1 triệu (hoặc gần mức đó)".

Đặc điểm lớn nhất của mô hình Suwon là mở rộng nhiệm vụ hiện tại của cơ sở với 50% mức độ nhiệm vụ cấp toàn cấu trúc. Sự mở rộng nhiệm vụ này được liên kết với tài chính và đặc biệt chịu sự áp dụng của hệ thống ngân sách nhân công tổng cộng, nhưng là mô hình chủ động đáp ứng nhu cầu hành chính phù hợp với thành phố lớn 1 triệu nhân khẩu thông qua quyền tự chủ tổ chức.

Ngoài ra, liên quan đến tài chính, đề xuất nâng cao khoản trợ cấp tài chính hiện tại được quy định ở 47% lên 75% - mức trung gian giữa đơn vị cơ sở và đơn vị toàn cấu trúc - để tính đến vai trò và sự gia tăng nhiệm vụ.

Liên quan đến tổ chức, đề xuất bảo đảm 'quyền tự chủ tổ chức' được liên kết với 'tính minh bạch tài chính' đã thu hút sự chú ý.

Nếu tính minh bạch tài chính được duy trì, khi duy trì hệ thống biên chế hiện tại, hoạt động có thể được nâng cao 10%; quyền tự chủ trong cấu trúc tổ chức; nâng cấp chức danh Phó Thị trưởng cấp I; nâng cấp chức danh bộ phận và nhóm chuyên trách đều là những nội dung chính. Điều này nhằm nhấn mạnh quản lý tổ chức và nhân sự tự chủ trong khi vẫn áp dụng hệ thống ngân sách nhân công tổng cộng, chứ không chỉ loại trừ hệ thống ngân sách nhân công tổng cộng.

Liên quan đến biên chế công chức, ngoài 'dân số được một công chức đảm trách', biên chế mô hình Suwon được tính toán bằng cách áp dụng biến số 'diện tích' - một yếu tố quan trọng cần xem xét khi cung cấp dịch vụ hành chính.

Tiến sỹ Shin cho biết: "Kết quả tính toán bằng cách kết hợp và hỗn hợp loại 500 ngàn và kiểu Changwon với diện tích là, hiện tại Suwon cần tăng thêm biên chế từ tối thiểu 400 người đến tối đa 415 người".

Thị trưởng Suwon Yim Tae-young, người điều hành hội thảo, nói: "Dân số của Suwon tương tự như Changwon ở tỉnh Gyeongnam hoặc thành phố toàn cấu trúc Ulsan, nhưng lại thuộc loại đơn vị tự trị 500 ngàn, dẫn đến sự không cân bằng nghiêm trọng về lực lượng công chức và chức danh" và "Để cung cấp dịch vụ hành chính chất lượng cao cho cư dân, sự cải thiện là cấp bách".

Quốc hội đại biểu Lee Chan-yeol nói: "Đã đến lúc phải bắt đầu thảo luận về hướng phát triển đơn vị tự trị địa phương mới chỉ nhắm vào các thành phố khổng lồ" và "Cần phải xác định lại định nghĩa của đơn vị tự trị cơ sở có cấu trúc cố định và phải có cải cách thể chế táo bạo trong lĩnh vực hành chính và tài chính".

Giáo sư Choi Byung-dae từ Đại học Hanyang, người tham gia thảo luận, cho biết: "Chính phủ trung ương phải thay đổi quan điểm cơ bản" và "Thay vì áp dụng tiêu chí duy nhất để áp dụng cấu trúc tổ chức 500 ngàn cho các thành phố lớn 1 triệu, cần phải tạo ra sổ tay tổ chức hành chính chi tiết phân chia thành các thành phố 500 ngàn, 700 ngàn, 1 triệu và tiếp cận theo hướng mở và hướng lên".

Ông Park Sung-ho, Giám đốc Phòng Chính sách Quyền tự trị của Bộ Nội vụ, cho biết: "Vì những loại thành phố lớn mới đang xuất hiện, chúng tôi sẽ chuẩn bị các điểm cải thiện cho mô hình tổ chức hành chính của các thành phố lớn 1 triệu với mục tiêu năm 2013".

Trong khi đó, hội thảo này được tổ chức sau khi Ủy ban Cải cách Hành chính Địa phương vào tháng 6 phê chuẩn 'Kế hoạch cơ bản về Cải cách Hành chính Địa phương', Suwon đã phát hành hợp đồng nghiên cứu nội bộ để xác định mô hình tổ chức hành chính cho các thành phố lớn có dân số trên 1 triệu. Suwon có kế hoạch truyền đạt mô hình tổ chức hành chính tới Bộ Nội vụ và Ủy ban Cải cách Hành chính Địa phương, lồng ghép kết quả thảo luận từ hội thảo, và tích cực kiến nghị để có thể được thể chế hóa.