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行政体制改革的受益者和中心应该是"居民"

再度点燃的行政区划改革 中央和道之间的争执会伤害居民吗?政府中央导向的改革·京畿道"超广域化"论讨都无济于事

政府在7日表示将把行政体制改革作为国政课题推进,而京畿道则以所谓"超广域化"——讨论将中央政府职能移交给广域地方自治团体——相应对抗,对行政体制改革的主导权争夺战也随之展开。

一方面,有意见指出以政府和中央政治圈为中心的行政体制改革论讨可能会强化中央集权,另一方面则有指摘认为京畿道的"超广域化"论讨是为了维持既得权益,甚至是为了强化道的权限。

● "将中央职能大幅移交给广域地方自治团体?"

在20日于京畿中小企业支援中心国际会议室召开的"地方行政体制改革大讨论会"上,京畿道知事金文洙表示"行政体制改革会带来混乱、后遗症等副作用",并以强硬的措辞表示反对,称"这不会变成莫名其妙地伤害无辜者吗?"

以发表人身份出席的专家们一致提出加强广域地方自治团体权限和职能的方案,而非进行行政体制改革。

仁荷大学法学部教授李基祐表示"从国家竞争力来自于地区竞争力强化这一点来看,行政体制改革论讨是与此背道而驰的",并主张应大幅将包括立法权在内的国家职能移交给广域地方政府。李教授还特别提出了将城南等大城市自治团体分割的主张。

京畿开发研究院研究委员赵成浩也主张应将中央权限的地方移交法制化,以强化广域道的职能。

这些主张被指忽视了水原和城南等巨大地方自治团体的现实,反而可能削弱基础自治团体的自治权。

监察讨论会的一线地方自治团体相关人士以冷淡的目光看待所谓"超广域化"的讨论,认为这是为了扩大京畿道既得权益的意图。

水原市的一名相关人士评价称"这不是探索行政体制改革方向和对策的讨论,而是一次片面代表反对改革的京畿道立场的单向讨论会"。

考虑到组织此次讨论会的京畿开发研究院是以金文洙知事为理事长的道属下研究机构,有些人讽刺地认为此次讨论会是金知事的"亲卫队"角色。

● 行政体制改革的受益应归于居民、选民

目前推进的行政体制改革所受的批评基础可以简单地概括为"新中央集权化"。

水原市市长金用瑞主张通过市、郡等基础自治团体的统合,可以提高自治权和法律地位,确保财政自主权,获得国际竞争力,从而在与海外广域都市圈的竞争中取得优势,进而扩大国家整体竞争力。

金市长强调"行政体制改革论讨的中心必须绝对是居民。行政体制改革的核心是改善居民便利",并强调改革方式必须以征询居民意见的方式进行。

他对政府、执野政治圈竞相提议组建特委、推进全国230个地方自治团体合并为70~80个广域市的做法保持警惕,认为这会演变成争夺主导权的竞争。

华城市议会议长李泰燮也强调了"加强地方自治和巩固地方分权"是行政体制改革的先决条件。<参考《水原日报》9月9日报道>

总之,一线地方自治团体的一致声音是,必须遵循地方居民本身能够参与和决定这一基本原则,才能实现"以低成本高效率的行政服务改善居民便利和促进地区均衡发展"这一行政体制改革的原本目的。

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