生命救助热线回应② "100%生命安全"京畿道…甚至没有"自杀预防"紧急电话

※编者注 = 在自杀预防日之际，政府和地方自治团体正在强调生命尊重的价值。但在危急时刻，求助电话真的能接通吗？《水原日报》将通过三次深入报道，检视首尔·京畿·仁川的自杀预防咨询体系、法定义务履行现状，以及中央与地方的应对差距。

法律规定地方自治团体应设置、运营"自杀预防紧急电话"，但包括京畿道在内的全国地方政府被确认没有设置专门的自杀预防热线。

根据15日卫生福祉部等相关部门的说法，全国16个市·道通过心理健康危机咨询电话（1577-0199）来处理自杀危机咨询。

现行《自杀预防及生命尊重文化促进法》第13条第4项规定："国家及地方自治团体应设置、运营随时接收举报的自杀预防紧急电话。"

这是强制规定，而非"可以"的选择性规定。

然而不仅首尔·京畿·仁川，全国各广域地方政府都没有设置独立的自杀预防专用号码，而是在1577-0199中一并履行自杀危机咨询功能。

1577-0199并非自杀危机专用电话。它是心理健康危机咨询电话，同时承担抑郁、焦虑等心理健康咨询和支持、心理健康信息提供、精神医疗机构指导等功能。

这样一来，法律要求地方政府设置、运营"自杀预防紧急电话"，但现实中由心理健康危机咨询电话兼任其职能。

法律与实际运营体系之间的差距在国家自杀预防咨询热线"109"中体现得更加明显。

政府从2024年起将原本分散的自杀预防咨询功能整合到109。因此制度上109是"自杀预防咨询电话"，1577-0199是"心理健康危机咨询电话"。

但在实际危机咨询现场，两条热线的职责并未完全分离。

通过109接收的咨询中，如需进行持续的心理健康管理，则会转接至心理健康福祉中心等地区机构。反之，通过地区1577-0199进行咨询时，也会提供与自杀危机相关的咨询。

卫生福祉部解释说，当109咨询等待时间过长时，可以征得来电者同意后转接至1577-0199；109进行咨询后如需地区心理健康个案管理，也可转接至1577-0199系统。

法律和制度上区分了"自杀预防电话"和"心理健康电话"，但在实际危机情况下形成了相互转接和移交的结构。

从自杀危机中的市民角度来看，根据拨打的号码不同，可能在国家自杀预防咨询热线和地区心理健康危机咨询电话之间往来。

问题在于，虽然地区1577-0199实质上承担了自杀预防安全网的一个支柱，但在地方政府的自杀预防政策中却找不到加强电话咨询网络本身的对策。

京畿道于14日的自杀预防日纪念活动中宣言了"生命安全京畿道"。

京畿道知事秋美爱通过"生命安全100·10·1"承诺，将2024年每10万人口自杀死亡人数从28.2人降低至2030年的22.6人，实现20%的下降。

她特别承诺"构建100%生命安全网"和"一人不漏的一站式生命安全"，提出了"先发现，必然连接，始终同行"的政策方向。

首尔也在自杀预防日之际推进生命尊重宣传活动和自杀预防·心理健康相关活动，仁川也在1日以"相互连接的生命"为主题举办了自杀预防日纪念活动。

首都圈3个市·道强调自杀预防政策和"连接"，但实际上自杀危机市民最基本的求助手段——地区电话咨询网络——仍然保持着与心理健康危机咨询电话兼用的既有体系。

去年首都圈1577-0199的接通率为50.7%。其中京畿道为37.1%，首尔为54.9%，仁川为61.1%。

特别是京畿道每天的咨询人员仅4名负责2条接线。虽然宣言了"100%生命安全网"和"一人不漏的一站式生命安全"，但这次对策中并未发现1577-0199咨询人员或接线扩充等直接性的电话咨询网络强化方案。

卫生福祉部也承认了这种现实和局限，但表示无法干涉地方政府的自身事务。

卫生福祉部相关人士表示："这是法定义务，但实际上地方政府并未建设自杀预防紧急电话，而是由1577-0199兼任其职能。从政府层面无法强制地方政府做出政策判断。"