'破产'之后是警告→危机？…对'破产'标准感到困惑的京畿道

京畿道知事推美爱关于京畿道财政状况从"实质上破产状态"退后了一步，改为"如果这样下去就会破产"。已经到来的'破产'诊断变成了可能到来的'破产可能性'。

推知事在14日发布在社交媒体上的帖子中写道'请真实了解并评价京畿道的实际情况'，将京畿道财政比作'个人家计'，表示"预算对比债务比率只是数字好看的空壳指标"。

推知事一直主张，基于7万亿韩元级债务、取得税减少、地方债增加和刚性支出负担等，京畿道的财政运营余地大幅缩小。此外还提出了2024年京畿道约43.3万亿韩元的资产和约6.6万亿韩元的负债、2023年至2025年增加36.1%的债务、取得税占地方税收入约一半的依赖度等。

但是，这些数字达到什么水平才算'破产'，推知事没有提出判断标准。

地方财政法中没有'破产'这样的法律术语。相反，根据地方政府的财政风险程度，制定了指定财政警告团体、财政危机团体以及更严重的紧急财政管理团体的制度。

特别是地方财政法第60条的3规定，当无法支付所属公务员工资30天以上，或无法偿还到期债务的本金或利息60天以上时，可以指定为紧急财政管理团体。这是现行法律体系中最接近地方政府'破产'情况的条款。

在此之前的财政警告和财政危机判断也有定量标准。预算对比债务比率超过25%为'警告'，超过40%为'危机'标准。债务偿还比率分别为12%和17%。

但是行政安全部按季度检查的京畿道财政指标6项全部未达警告标准。行安部表示"所有指标都在警告水平以下"，京畿道也知道自己根据现行地方财政法不属于财政危机团体等（8月10日报道《[独家]政府说不是，京畿道却说'实质破产'，是'危机'还是'小题大做'》）。

曾参与京畿道财政的A氏表示"地方财政重要的是按法律体系来运营，如果现行标准未能恰当反映现实，向政府或国会要求修改相关法令即可"，并指出"目前京畿道连'警告'都不符合，却已经说'破产'，那岂不是说'破产'后面来'警告'，然后是'危机'吗"。

推知事还将京畿道财政比作'个人家计'，主张仅凭法定指标无法解释实际财政状况。他表示有贷款但借来的钱已经用于生活开支，拥有的资产并不充裕，固定支出还在持续增加，而今后的收入也不稳定。随后说道"只因为贷款期限未到就说不用马上还，这是负责任的一家之主应该做的吗"。

推知事提出2024年京畿道约43.3万亿韩元的资产、约6.6万亿韩元的负债，表示"根本问题是债务多但用来偿还的资本不充裕"。他还以资产对比负债比率15.3%为根据，称这是广域自治团体中最高的。

但是京畿道总资产中包括道路和河流等难以处分用于债务偿还的社会基础设施，所以难以像个人拥有的现金或不动产那样简单比较。

不过若比较表示可在短期内现金化的资产和1年内需偿还的负债的流动资产和流动负债，京畿道2024会计年度流动资产为4.7779万亿韩元，流动负债为1.6342万亿韩元。流动资产比流动负债多3.1437万亿韩元，规模约为负债的2.9倍。

按推知事的'个人家计'比喻，以1420万道民为基数简单换算，道民人均流动资产约33万韩元，流动负债约11万韩元。两数字简单相减则剩余约22万韩元的流动资产。

判断个人的'破产'，即支付不能状态时，也不是仅根据是否有债务或资产对比负债比率来判断。

大法院认为，应综合考虑债务人的职业、经历、资格或技能、劳动能力、家庭关系、资产、负债的内容和规模等，根据其以现有财产、信用、收入无法一般地、继续地偿还应即时变更的债务的客观状态来判断支付不能与否（大法院2009年3月2日自2008马1651决定）。

A氏表示"如果要比作个人家计，不仅要看总债务有多少，还要看现在需要还多少钱、能立即动员多少资产，以及今后能赚多少来应对这些"，并说"目前能确认的资料只有地方财政365和京畿道议员金韩雪制作的'京畿道债务地图'程度，但即便这样也很难掌握各债务的债权人是谁、各自利率是多少、每年需偿还多少本息等"。

推知事强调的另一个问题是不稳定的税收结构。

推知事表示"今年京畿道地方税收入的约一半是取得税"，与首尔23.5%、大田21%相比，依赖度压倒性地高。随后又说"即使产业经济向好，资产和税收也不会改善"，并表示"除取得税外没有其他税源"。

取得税依赖度高在数据中得到证实。

2024年京畿道征收的地方税总额为15.1114万亿韩元。其中取得税为7.7655万亿韩元，占51.4%。由于地方税的一半以上是取得税，推知事关于因不动产交易变化导致税收波动性大的结构的指摘是有根据的。

但是"除取得税外没有其他税源"这一说法与实际税收结构有差异。

同年地方消费税征收3.6295万亿韩元（约24.0%）、地方教育税2.0791万亿韩元（约13.8%）、登记许可税6137亿韩元（约4.1%）、地区资源设施税5014亿韩元（约3.3%）、娱乐税4455亿韩元（约2.9%）。

仅将这5个税种加起来就达7.2692万亿韩元，相当于全体地方税的约48.1%。与取得税7.7655万亿韩元相比也只少4963亿韩元（约6.4%）。

A氏表示"取得税依赖度高容易受不动产景气变化影响，和'除取得税外没有其他税源'完全是两码事"，并说"只强调取得税问题却不努力应对不动产景气变化，在法定标准都不符合的情况下就先宣布'破产'，这是顺序不当"。

推知事迄今一直通过提出债务增加、基金借入、取得税减少、刚性支出增加、资产对比负债比率等，不断提高对京畿道财政的警告水平。但是，关于综合这些指标后什么水平会被判定为'破产'的具体标准，至今未公开。京畿道相关人士表示"知事阁下认为当前财政状况是破产"，并说"判断的具体标准正在通过比较各项指标来确认中"。