Phân tích Thành phố hợp nhất hạng sang sắp được sinh ra... Công dân nói "Đây là xu thế lớn"

Do Hội đồng thành phố Hwasung và Osan đưa ra tuyên bố phản đối hợp nhất, dự kiến sẽ phản đối ở cấp độc lập pháp, khả năng đi tới cuộc trưng cầu ý dân là rất cao. Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là liệu những Hội đồng thành phố này có thể bỏ qua ý nguyện của dân địa phương và kiên định theo立场 "phản đối hợp nhất" hay không. Ngay cả nếu hợp nhất thông qua cuộc trưng cầu ý dân, vấn đề tên gọi thành phố hợp nhất và địa điểm trụ sở thành phố dự kiến sẽ tiếp tục là những trở ngại.

● Phản ứng khác nhau của các địa phương

Theo kết quả khảo sát dư luận của chính phủ (mức độ tin cậy 95% với sai số mẫu ±3,1%~±4,4%), 62,3% dân Suwon (phản đối 37,7%), 63,4% dân Osan (phản đối 36,6%), và 56,3% dân Hwasung (phản đối 43,7%) tỏ ra ủng hộ hợp nhất. Ngoài ra, với phương án hợp nhất riêng biệt của Hwasung-Osan, 73,1% dân Osan (phản đối 26,9%) tỏ ra ủng hộ, trong khi chỉ 49,9% dân Hwasung (phản đối 50,1%) ủng hộ.

Dân Hwasung được phân tích là có ý thức hợp nhất yếu hơn so với dân Suwon và Osan. Giữa hai phương án hợp nhất, mức độ ủng hộ đối với phương án hợp nhất Suwon-Hwasung-Osan cao hơn, và vì phương án Hwasung-Osan danh nghĩa không vượt quá 50%, Bộ Nội vụ đã giải thích rằng nó đã được loại khỏi đối tượng hợp nhất.

Khi phương án hợp nhất Suwon-Hwasung-Osan được lựa chọn, phản ứng của các địa phương tương ứng là khác nhau. Trước tiên, thành phố Suwon, nơi đã chủ động tham gia hợp nhất ba thành phố, có thái độ chào đón, nhưng thành phố Hwasung và Osan, những nơi lên tiếng phản đối hợp nhất, không thể che giấu vẻ bối rối. Giám đốc Văn phòng Thư ký Suwon Park Rae-hun truyền đạt quan điểm của Thị trưởng Suwon Kim Yong-seo rằng: "Vì ý kiến của dân chúng đã hội tụ, chúng tôi sẽ tiến hành các thủ tục hành chính cho hợp nhất một cách mạnh mẽ hơn. Ngay cả khi không dễ dàng nhận được sự chấp thuận của ba hội đồng thành phố, thông qua cuộc trưng cầu ý dân sẽ sinh ra một thành phố hợp nhất mang tính lịch sử".

Sự tự tin của Thị trưởng Kim được hiểu là do phấn khích khi thực sự phát hiện ra rằng có nhiều ý kiến ủng hộ từ dân Hwasung thuộc vùng Suwon. Được đánh giá rằng sự phản đối liên tục từ các chính trị gia và bộ máy hành chính thành phố Hwasung có thể đã tác động tiêu cực đến dư luận công chúng. Chủ tịch Hội đồng thành phố Suwon Hong Ki-heon, người đã nộp công văn đề nghị hợp nhất ba thành phố, cho biết: "Việc được đưa vào danh sách thực hiện là tất yếu, nhưng vì hội đồng thành phố Hwasung và Osan đã bày tỏ ý chí phản đối, nhiệm vụ cấp bách là tìm kiếm điểm chung thông qua các buổi tọa đàm công khai và hình thành sự đồng thuận".

Thành phố Osan, nơi tiến hành cuộc khảo sát dư luận riêng, có phản ứng ngạc nhiên. Mặc dù được cân nhắc với phương án hợp nhất hai thành phố Hwasung-Osan, nhưng vì sự ủng hộ từ dân Hwasung không vượt quá 50%, nó có vẻ hơi nản lòng. Thành phố Osan và hội đồng thành phố địa phương giữ im lặng, chỉ nói "chúng tôi sẽ xem xét kỹ lưỡng nội dung công bố của bộ hành chính và đưa ra立场 chính thức".

Thành phố Hwasung có sự thất vọng lớn hơn các địa phương khác. Dự đoán rằng kế hoạch tạo nên một thành phố lớn thực sự độc lập thông qua điều chỉnh khu vực hành chính thay vì hợp nhất sẽ tan biến. Thành phố Hwasung đã vượt qua dân số 500.000 để chuyển đổi thành thành phố lớn, và đã kiên định theo con đường độc lập của mình, tập trung toàn bộ lực lượng hành chính để tích cực khuyến khích chuyển nhập và thay đổi địa chỉ đăng ký hộ khẩu. Tuy nhiên, nếu kết quả cuộc khảo sát này dẫn đến cuộc trưng cầu ý dân, thực tế là hợp nhất sẽ không thể tránh được ngay cả khi thành phố phản đối ở cấp độc lập.

Một cán bộ thành phố Hwasung đặt câu hỏi: "Chúng tôi vẫn chưa thể vội vàng đưa ra kết luận" và "Nếu bắt buộc hợp nhất mặc dù không cảm thấy cần thiết hợp nhất, liệu đó sẽ không trở thành vấn đề sao?". Thành phố cho biết sẽ chú ý theo dõi xu hướng dư luận và hành động của các lực lượng chính trị vì vẫn còn những thủ tục như hội đồng thành phố và trưng cầu ý dân trong tương lai.

● Sinh ra thành phố cấp độ voi mô mộng với dân số 1,75 triệu

Nếu Suwon, Hwasung, và Osan hợp nhất, sẽ sinh ra một thành phố cấp độ voi mô mộng với dân số 1,75 triệu, diện tích 852㎢, và quy mô ngân sách lên tới 3.320 tỷ won. Riêng điều này đã vượt quá thành phố rộng kỹ năng Ulsan (1,13 triệu), thành phố rộng kỹ năng Gwangju (1,44 triệu), và thành phố rộng kỹ năng Daejeon (1,5 triệu). Dựa trên kế hoạch dân số năm 2020 của Suwon, Hwasung, và Osan, dự kiến sẽ vượt quá quy mô dân số 2,2 triệu của Daegu (2,2 triệu) và Incheon (2,5 triệu). Dự kiến sẽ mang lại hiệu ứng tổng hợp từ sự hợp nhất do chia sẻ cơ sở hạ tầng thành phố và có thể thực hiện phát triển đô thị một cách hiệu quả.

Quy hoạch đô thị hiện được tiến hành riêng rẽ và bản vẽ đô thị cũng sẽ được hợp nhất, dự kiến sẽ có chức năng thành phố phù hợp với đặc thù địa phương. Hiện tại, về mặt khuôn khổ lớn, Suwon được đánh giá là chịu trách nhiệm về hành chính và tài chính, Hwasung về công nghiệp, và Osan về chức năng thành phố hậu cần. Nếu giao tất cả những chức năng này cho từng địa phương, hiệu quả của việc sử dụng đất và phát triển sẽ không thể không giảm.

Ngoài ra, ý nghĩa xuất phát từ một cội nguồn trở thành nền tảng quan trọng để hình thành vùng sinh sống gần gũi về mặt lịch sử, văn hóa, địa lý và tình cảm. Bối cảnh lịch sử vướng víu quanh di sản của vua Jeongjo, các sự kiện văn hóa địa phương, trao đổi con người, và những ranh giới mơ hồ đều cung cấp đầu mối cho sự hợp nhất. Do đó, nó đã được đánh giá là một thành phố hợp nhất duy nhất về mặt tình cảm.

Mức độ tự lực tài chính của những khu vực này cũng tốt hơn so với các thị xã khác. Mức độ tự lực tài chính của thành phố Hwasung và Suwon nằm trong top 5 của tỉnh, và cũng thuộc nhóm 15 hàng đầu trong số 243 địa phương toàn quốc. Chủ tịch Ủy ban Tổng vụ và Phát triển Hội đồng thành phố Suwon Yeom Sang-hoon, người đã sáng kiến chính thức phương án hợp nhất ba địa phương, dự báo: "Nếu những thành phố này hợp nhất, hàng trăm tỷ won thuế nộp cho tỉnh sẽ được giữ lại, có thể cải thiện mức độ tự lực tài chính và nâng cao hiệu ứng tổng hợp kinh tế".

Đồng thời, chính phủ cũng cung cấp hỗ trợ tài chính. Các địa phương tự trị địa phương nơi hợp nhất cuối cùng được thực hiện sẽ nhận được các lợi ích hỗ trợ tài chính và chính sách trị giá hàng trăm tỷ won. Đối với các địa phương mà hợp nhất được quyết định, mỗi địa phương sẽ nhận được 5 tỷ won tiền bổ trợ đặc biệt theo kế hoạch khuyến khích hợp nhất tự nguyện khu vực hành chính. Ngoài ra, tiền bổ trợ mà mỗi địa phương nhận được trước hợp nhất được đảm bảo trong 5 năm, và khoảng 60% tiền bổ trợ thông thường của địa phương hợp nhất sẽ được hỗ trợ phân chia trong 10 năm. Tỷ lệ trợ cấp từ ngân sách quốc gia cũng cao hơn 10% so với tiêu chuẩn chung.

Ngoài hỗ trợ tài chính, chính phủ sẽ ưu tiên phân bổ ngân sách cho các địa phương hợp nhất khi mở rộng vốn xã hội cơ sở hạ tầng (SOC). Được giải thích rằng có thể nhận được ưu tiên hỗ trợ ngân sách cần thiết cho dự án đường sắt vùng rộng mà thời gian khai trương đã bị hoãn lại. Khi sắp xếp lại khối lớp học theo vùng sinh sống và chỉ định trường trung học nội trú, trường kỹ năng công nhân và trường tư thục tự trị, cũng sẽ ưu tiên xem xét. Bộ trưởng Bộ Nội vụ Yi Dae-gon nhấn mạnh: "Chúng tôi sẽ tiến hành hỗ trợ toàn bộ chính phủ để địa phương tự trị hợp nhất trở thành mẫu mực thành công của hợp nhất thị xã" và "Đặc biệt, chúng tôi sẽ thiết lập cơ cấu tham vấn và hỗ trợ toàn bộ chính phủ trực thuộc Thủ tướng để lập kế hoạch phát triển dài hạn cho địa phương tự trị hợp nhất".

● Hợp nhất dự kiến được quyết định thông qua trưng cầu ý dân

Quả bóng liên quan đến hợp nhất hiện đã chuyển sang tay các hội đồng địa phương tương ứng. Nếu hội đồng địa phương biểu quyết phê duyệt hợp nhất, hợp nhất sẽ được thực hiện; nếu hội đồng địa phương không tán thành, việc có hay không hợp nhất sẽ được xác định cuối cùng vào tháng sau thông qua cuộc trưng cầu ý dân. Nếu ý kiến tán thành hợp nhất trong cuộc trưng cầu ý dân vượt quá số phiếu đơn, thành phố hợp nhất sẽ sinh ra bất kể hội đồng có chấp thuận hay không. Nộp dự luật thiết lập khu vực hành chính hợp nhất lên Quốc hội vào cuối năm nay, và nếu thông qua vào tháng 2 năm tới, thành phố hợp nhất sẽ chính thức ra mắt vào ngày 1 tháng 7.

Tuy nhiên, vẫn còn quá sớm để lạc quan về sinh ra thành phố hợp nhất. Điều này là do cách phản ứng của thành phố Hwasung, nơi đã bày tỏ ý chí phản đối xuyên suốt, và thành phố Osan, nơi đã đề xuất hợp nhất hai địa phương, có thể thay đổi hướng của dư luận. Trong khi không thể bỏ qua ý nguyện của dân cư thể hiện trong kết quả khảo sát dư luận, nhưng nếu thành phố và hội đồng thành phố chủ động tổ chức phong trào phản đối hợp nhất, nó có thể trở thành một biến số mới.

Ngoài ra, tên gọi thành phố hợp nhất, địa điểm trụ sở thành phố, và vấn đề tách khu vực hành chính, những vấn đề gây trở ngại lớn nhất cho sự sinh ra của thành phố hợp nhất, cũng dự kiến sẽ tác động lớn đến hình thành dư luận. Theo kết quả cuộc khảo sát của Viện Phát triển경기 gần đây đối với 10 phương án thành phố hợp nhất giả thuyết của tỉnh trên 1 vạn người trong 31 thành phố và thị xã, chỉ có 22,3% trả lời có thể nhượng trụ sở thành phố cho khu vực khác, nhưng 59,9% trả lời không thể nhượng.

Điều này gợi ý rằng mỗi người có thể lấy cơ sở hợp lý rằng nơi cư trú hiện tại của họ phải trở thành tên gọi hợp nhất để đi đến xung đột giữa các cư dân trước khi thảo luận hợp nhất. Vì vấn đề tên gọi hoặc địa điểm cũng được kết nối với quyền tài sản của cá nhân, v.v., có vẻ như cần phải tiếp cận một cách thận trọng. Ngoài ra, vấn đề xây dựng thế chỗ và hệ thống hành chính độc lập phù hợp với thành phố hợp nhất khổng lồ với dân số 1,75 triệu cũng được đề cập, dự kiến chức năng và vai trò giữa tỉnh và thành phố hợp nhất cũng sẽ được xem xét lại.

Một cán bộ thành phố Suwon cho biết: "Nếu hợp nhất được xác định, chúng tôi sẽ thảo luận những vấn đề này và đề xuất thành lập Ủy ban Thúc đẩy Thành phố Hợp nhất để hình thành sự đồng thuận của toàn xã hội với ba địa phương" và nhấn mạnh rằng "Để làm được điều này, chúng tôi sẽ tích cực hỗ trợ sự thúc đẩy thành phố hợp nhất của Bộ Nội vụ".

<Biểu đồ thời gian thúc đẩy hợp nhất khu vực hành chính>

▲2005.4.18 = Cả hai bên Dân chủ và Cộng hòa bắt đầu thảo luận nghiêm túc về cải cách khu vực hành chính. Đảng Cộng hòa Mở ra thiết lập "Đơn vị Lập kế hoạch Chính sách cho Cải cách Hành chính Địa phương", Đảng Hàn Quốc thành lập "Lực lượng đặc vụ Cải cách Khu vực Hành chính"
▲2005.10.19 = Quốc hội thành lập Ủy ban đặc biệt Cải cách Hệ thống Hành chính Địa phương
▲2008.9.9 = Tổng thống Lee Myung-bak phát biểu liên quan đến vấn đề cải cách khu vực hành chính "Từ góc độ vùng kinh tế, vùng sinh sống, và dịch vụ hành chính, cải cách khu vực hành chính đáng lẽ phải diễn ra vào lúc này"
▲2009.8.15 = Tổng thống Lee Myung-bak nhấn mạnh lại tầm quan trọng của cải cách khu vực hành chính trong bài phát biểu mừng 8.15
▲2009.8.25 = Chính phủ và Đảng Hàn Quốc quyết định cung cấp 5 tỷ won tiền bổ trợ đặc biệt cho các địa phương tự trị cơ sở xác định tự nguyện hợp nhất
▲2009.9 tháng = Thảo luận hợp nhất khu vực hành chính lan rộng trên toàn quốc
▲2009.9.30 = Bộ Nội vụ nhận công văn đề nghị từ 18 khu vực (46 thành phố và thị xã)
▲2009.10.24 = Tiến hành khảo sát dư luận về hợp nhất tại 46 khu vực hành chính nơi đã nhận công văn đề nghị hợp nhất
▲2009.11.10 = Công bố kết quả khảo sát dư luận về 6 khu vực đối tượng tự nguyện hợp nhất và 16 thành phố và thị xã
▲2009.11 tháng = Thu thập ý kiến từ các hội đồng địa phương tương ứng (hợp nhất được quyết định nếu hội đồng địa phương chấp thuận)
▲2009.12 tháng = Tiến hành trưng cầu ý dân địa phương (trưng cầu ý dân được tiến hành khi hội đồng địa phương biểu quyết phản đối)
▲2009.12 tháng = Nộp dự luật thiết lập khu vực hành chính lên Quốc hội (dự kiến thông qua vào tháng 2 năm 2010)
▲2010.7.1 = Thành phố hợp nhất chính thức ra mắt