Suwon, Hwaseong, Osan: Kỷ nguyên 'Thống nhất' có sắp mở ra không?

“Để thực hiện quản lý hành chính thỏa mãn người dân, cần có thay đổi trong đơn vị hành chính. (7 tháng 10 năm 2004, cuộc xin tư vấn quốc gia của tỉnh Gyeonggi của Đại biểu Shim Jae-deok)”

‘Về cắt giảm tầng hành chính (tái định hình hành chính): 63% cho rằng cần thiết, 27% phản đối. (21 tháng 6 năm 2005, theo kết quả khảo sát dư luận ‘Đánh Giá 10 Năm Tự Trị Địa Phương’ do Hiệp hội Các Thị Trưởng và Quận Trưởng Toàn Quốc thực hiện với 1.011 người lớn trên toàn quốc)’

Bắt đầu từ cuộc trưng cầu dân ý về tái định hình hành chính của đảo Jeju và thành phố Cheongju/huyện Cheongwon ở tỉnh Chungbuk lần lượt được thực hiện vào tháng 7 và tháng 9, cuộc thảo luận về tái định hình hành chính đang diễn ra nhanh chóng.

Đặc biệt, tái định hình hành chính của Suwon, Hwaseong, Osan đang ở trung tâm của cuộc thảo luận về tái định hình hành chính.

Theo dự án được chuẩn bị bởi ‘Đơn Vị Lập Kế Hoạch Tái Cấu Trúc Hệ Thống Hành Chính’ của Đảng Mở Cửa, đang có thảo luận về phương án sáp nhập các cơ quan tự trị địa phương tại Gyeonggi thành 10 thành phố cũng như phương án tái định hình khu vực Suwon, Hwaseong, Osan thành một thành phố.

Như vậy, cấu trúc hành chính hiện tại kéo dài gần 100 năm đang phải đối mặt với những thay đổi trong sáp nhập và tái định hình.

Trong khi các khu vực được nêu ra trước đó, các cơ quan tự trị địa phương đang tích cực tham gia vào quá trình tái định hình hành chính, cuộc thảo luận về sáp nhập khu vực Suwon, Hwaseong, Osan hiện nay chủ yếu được tiến hành từ phía giới chính trị.

▲Giới học thuật: Nghiên cứu về tái định hình hành chính kể từ năm 1988

Trước hết, về mặt lịch sử, Suwon, Hwaseong, Osan chia sẻ bản sắc lịch sử của ‘huyện Suwon’ cho đến khi thành phố Suwon được nâng cấp từ huyện Suwon, thị xã Suwon vào ngày 15 tháng 8 năm 1949. 

Thị trưởng Suwon Kim Yong-seo nhấn mạnh rằng “Suwon, Hwaseong, Osan là những thành phố có cùng nguồn gốc về mặt lịch sử và địa lý”. 

Cuộc thảo luận về tái định hình hành chính như sáp nhập Suwon, Hwaseong, Osan đã được đề cập đến nhu cầu kể từ khi các nghiên cứu về tái cấu trúc hệ thống hành chính để phù hợp với xu hướng các thành phố ngày càng trở nên toàn vùng được tiến hành kể từ năm 1988 trở đi. 

Suwon với dân số 1,04 triệu người có quy mô thành phố tương tự như thành phố Ulsan rộng lớn (1,07 triệu), nhưng vẫn là cơ quan tự trị cấp cơ sở, có nhu cầu về hệ thống hành chính phù hợp với yêu cầu dịch vụ hành chính tăng vọt. 

Theo báo cáo ‘Hiệu Suất Kinh Tế Khu Vực và Quản Lý Hành Chính Địa Phương’ do Viện Nghiên Cứu Phát Triển Hàn Quốc xuất bản năm 1998, phân tích rằng sự đa tầng của hệ thống hành chính và sự mất cân bằng giữa các khu vực hành chính cuối cùng đang cản trở sự phát triển khu vực cân bằng. 

Báo cáo này cũng đưa ra các phương án tái định hình hệ thống tầng hành chính và khu vực hiện tại để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và hiệu suất hành chính. 

Liên quan đến điều này, Giáo sư Shim Ik-seop của Đại học Dongguk, tại ‘Hội thảo Vấn Đề Thể Chế Hành Chính Địa Phương và Giải Pháp Cải Thiện’ vào ngày 23 tháng 11 năm 2004, đã đề xuất ▲Mở rộng chức năng thành phố và quận ▲Phân chia chức năng giữa tỉnh - thành phố/quận ▲Hoàn toàn loại bỏ chức năng tỉnh làm giải pháp thay thế cho tái định hình hành chính, nhấn mạnh cần phải tăng hiệu suất hành chính. 

Giới chính trị cũng cho rằng tái định hình hành chính là điều bắt buộc phải thực hiện trong tình hình mà ý nghĩa của ranh giới đã phai nhạt kể từ lâu do sự mở rộng vùng kinh tế sinh hoạt. 

Cuộc thảo luận về tái định hình hành chính này đã được Đảng Hàn Quốc Mới, đảng nắm quyền vào thời điểm đó, đề cập đến năm 1996 và Đại biểu Lee Jae-oh (Hanna Party·Eunpyeong-gu Eul, Seoul) đã chủ trương tái cấu trúc hệ thống hành chính theo hệ thống một tầng tại phiên Thực Hành Quốc Hội Quốc Vụ tháng 7 năm 2000. 

‘Nghị Quyết Thúc Đẩy Tái Cấu Trúc Hệ Thống Hành Chính Địa Phương’ có chữ ký của 31 đại biểu đảng cầm quyền và đảng đối lập được nộp lên Quốc Hội vào ngày 15 tháng 2 năm nay. 

Các đại biểu đã rõ ràng bày tỏ立场 rằng hệ thống hành chính địa phương hiện tại đã được duy trì kể từ khi bị cưỡng bức tái định hình bởi Nhật Bản và không phù hợp với kỷ nguyên cạnh tranh của thế kỷ 21 và thời đại thông tin hóa kiến thức. 

Và các đại biểu cầm quyền và đối lập đều nhấn mạnh rằng thay đổi và cải cách cơ bản trong hệ thống hành chính là cần thiết để giải quyết những bất hòa địa phương mạn tính. 

Tóm lại, lý do mà giới chính trị đưa ra cho tái định hình hành chính là cấu trúc hành chính hai tầng hiện nay gồm thành phố/tỉnh rộng lớn và thành phố/quận/khu cơ sở sẽ gây ra ▲Tăng chi phí giao dịch hành chính ▲Chính sách quản lý trở nên khắt khe hơn ▲Chướng ngại trong dịch vụ hành chính xử lý công việc dân sự, v.v. 

Cuối cùng, hệ thống hành chính hiện tại trở thành trở ngại đối với phát triển khu vực hiệu quả và sử dụng đất liên quan, đó là những gì tuyên bố lúc bấy giờ chủ trương. 

Liên quan đến điều này, vào ngày 26 tháng 7, khoảng 20 nhà hoạt động của các tổ chức xã hội dân sự Suwon bao gồm Giám đốc Văn Phòng Yu Moon-jong (Agenda 21 Địa Phương) đã công bố tuyên bố “Hãy xem xét tái định hình hệ thống hành chính duy nhất của Suwon, Hwaseong, Osan”. 

Họ chỉ ra rằng hệ thống hành chính hiện tại chứa đựng các vấn đề khác nhau từ quan điểm hiệu suất hành chính và dịch vụ. 

Giám đốc Văn Phòng Lee Seong-a của Liên Đoàn Tự Trị Dân Sự Osan cũng nhấn mạnh rằng cần phải tiến hành thảo luận về tái định hình hành chính, nói rằng “chi tiết hóa tổ chức hành chính có thể dẫn đến lãng phí (lực lượng hành chính và chi phí) và thiếu hiệu quả”. 

▲Hình Thành ‘Cụm Kinh Tế Nam Gyeonggi’ Với Suwon Làm Trung Tâm

Trong trường hợp của tỉnh Gyeonggi, có tính đến mạng giao thông và đặc điểm riêng của từng thành phố, một phương án đã được chuẩn bị tạm thời để phát triển vùng phía nam Gyeonggi (Suwon, Yongin, Osan, Hwaseong, Pyeongtaek, Anseong) thành các cụm công nghiệp điện tử kỹ thuật số, công nghệ sinh học, logistic cảng. 

Đặc biệt, tỉnh đã chuẩn bị kế hoạch phát triển 1,1 triệu bình phương để tạo ra một công viên công nghiệp kiến thức tiên tiến dựa trên Samsung Electronics và phát triển khu vực Tae-an và Dongtan của thành phố Suwon, Hwaseong và những nơi lân cận của Yongin, Giheung thành cụm điện tử kỹ thuật số. 

Ngoài ra, có kế hoạch phát triển khu vực này thành trung tâm trong lĩnh vực khoa học và công nghệ thông qua việc thu hút các trung tâm R&D tiên tiến như công nghệ sinh học và công nghệ thông tin đến Gwanggyo Techno Valley. 

Từ quan điểm kinh tế này, kỳ vọng của cư dân ở các khu vực Osan và Hwaseong gần Suwon cũng rất lớn. 

Đại biểu Kim Jin-won (Daewon-dong) của Hội Đồng Thành Phố Osan nói rằng “Nhìn vào xu hướng dư luận công chúng ủng hộ sáp nhập Suwon, Hwaseong, Osan có thể được giải thích là kỳ vọng của một số lượng đáng kể cư dân được phản ánh từ phát triển khu vực”. 

Từ quan điểm văn hóa, Suwon dự kiến sẽ đảm nhận một trong những trục của cụm nội dung văn hóa hình vòng cung của tỉnh Gyeonggi. 

Theo kế hoạch ‘Xây Dựng Cụm Nội Dung Văn Hóa Hình Vòng Cung’ được công bố bởi tỉnh vào ngày 10 tháng 4 năm nay, Suwon, nơi có trung tâm phim truyền hình KBS, sẽ được phát triển thành cơ sở sản xuất và hỗ trợ nội dung văn hóa.

▲Đô Thị Hóa Rộng Lớn: Mở Rộng Cơ Sở Hạ Tầng Xã Hội và Phát Triển Kinh Tế Khu Vực

Nếu Suwon, Hwaseong, Osan được sáp nhập, các giọng nói bày tỏ lo ngại vẫn tồn tại do sự mất cân bằng giữa các khu vực và gánh nặng thuế suất. 

Đại biểu thành phố Osan Kim Jin-won nói rằng “Một mặt hỗ trợ từ quan điểm phát triển khu vực hoặc kinh tế, nhưng mặt khác cũng có dư luận phản đối vì gánh nặng thuế suất do chi phí tái định hình”. 

Đối với điều này, cũng có tranh luận rằng việc sáp nhập khu vực hành chính sẽ giúp dễ dàng huy động nguồn lực cho phát triển đô thị. 

Thị trưởng Suwon Kim Yong-seo giải thích rằng “Suwon thu tiền thuế tỉnh 320 tỷ won mỗi năm, và nếu thêm Hwaseong và Osan thì quy mô đó sẽ lên tới 500 tỷ won”. 

Nếu hệ thống hành chính hiện tại đa tầng trung ương - tỉnh - cơ sở được tái định hình, thuế tỉnh thu được từ Suwon, Hwaseong, Osan có thể được sử dụng làm nguồn lực cho phát triển khu vực như mở rộng cơ sở hạ tầng xã hội (SOC). 

Thị trưởng Kim nói rằng “Nếu sử dụng thuế tỉnh làm nguồn lực đầu tư SOC, thì có thể trở thành một ví dụ mô phỏng của đô thị rộng lớn với cơ sở hạ tầng đô thị hoàn toàn được xây dựng” và “Tác động lan tỏa đối với kinh tế khu vực sẽ đáng kể”. 

▲Thảo Luận Về Tái Định Hình Hành Chính: “Cần Hình Thành Sự Đồng Thuận Với Thời Gian”

Theo dự án sửa đổi được biết là đang được xem xét bởi đảng cầm quyền, theo các thủ tục xin phép từ cư dân thông qua trưng cầu dân ý cho đến năm 2010, các cơ quan tự trị địa phương bị bác bỏ trong quá trình này sẽ duy trì hệ thống hành chính hiện có và chức năng của tỉnh sẽ được Bộ Quản Lý Hành Chính Nội Địa đảm nhận. 

Trong trường hợp của đảo Jeju, tái định hình hành chính đang được thúc đẩy thông qua quá trình trưng cầu dân ý nhưng còn nhiều chướng ngại phải vượt qua. 

Trước hết, có sự phân chia theo khu vực thành ‘đề án cách mạng’ và ‘đề án dần dần’ và tình hình có xu hướng ưu thế.(Thành phố Jeju và huyện Bắc Jeju: Đề án cách mạng 64,5%, 57,2%, Thành phố Seogwipo và huyện Nam Jeju: Đề án dần dần 56,4%, 54,9%)

Trong cuộc trưng cầu dân ý vào ngày 29 tháng 9, Cheongju - Cheongwon: 91% cư dân Cheongju ủng hộ nhưng 53,1% của huyện Cheongwon phản đối, làm nỗ lực sáp nhập không thành. 

Ông Seong Hyuk-mo của Bộ Phòng Tổng Vụ Thành Phố Hwaseong nói rằng “Tình hình là các thảo luận về tái định hình hành chính đang được tiến hành chủ yếu bởi giới chính trị, nhưng xu hướng dư luận trong xã hội khu vực vẫn chưa được tiết lộ cụ thể”. 

Mặc dù vậy, thành phố Hwaseong đang canh cánh theo dõi xem những nỗ lực tái định hình hành chính của đảo Jeju và Cheongju - Cheongwon sẽ có ảnh hưởng gì đến sáp nhập Suwon, Hwaseong, Osan. 

Trước hết, trong tình hình mà dư luận công chúng về sáp nhập hành chính trong khu vực thể hiện sự tương phản rõ ràng giữa ủng hộ và phản đối, điều quan trọng nhất là ‘Tập Hợp Ý Kiến Cư Dân Địa Phương và Quá Trình Thảo Luận Rộng Lớn’. 

Giới chính trị, học thuật và các tổ chức xã hội dân sự cũng nhận thức như nhau về phần này. 

Vào ngày 28 tháng 4, Đại biểu Shim Jae-deok (Chủ tịch Ủy ban Đặc Biệt Tự Trị Địa Phương của Đảng Mở Cửa) và Đại biểu Huh Tae-yeol (Chủ tịch Ủy ban Tự Trị Địa Phương của Đảng Hanna) đã tuyên bố nguyên tắc thông qua một buổi họp báo rằng “Tái định hình hệ thống hành chính phải được thúc đẩy theo nguyên tắc tự do ý chí của cư dân”. 

Các đại biểu này nói rằng “Vấn đề tái định hình là một vấn đề quốc gia quan trọng nên nên được tiến hành với đủ thời gian để thảo luận và đạt được sự đồng thuận”. 

Giáo sư Shim Ik-seop cũng dự kiến rằng “Khi tái định hình hành chính được thực hiện, vấn đề cấp tính nhất sẽ là cuộc thảo luận về tái định hình khu vực”. 

Ông nói rằng “Điều bổ ích là đạt được sự đồng ý của cư dân bằng cách xem xét các phương án khác nhau được xác minh khách quan”. 

▲“Hành Chính Vì Cư Dân, Phải Có Quá Trình Thu Thập Dư Luận Đầy Đủ”

Thị trưởng Kim Yong-seo cũng nói rằng “Khi giữ chức vị chủ tịch hội đồng thành phố năm 1999, 90% các đại biểu thành phố Suwon, Hwaseong, Osan nhận thức như nhau về sáp nhập hành chính” và dự báo rằng ông lạc quan về khả năng sáp nhập vào đô thị rộng lớn trong tương lai. 

Thị trưởng Kim nhấn mạnh rằng “Vấn đề tái định hình hành chính nằm ở cách chính phủ trung ương xây dựng chính sách về toàn vùng của các cơ quan tự trị địa phương” và “Trên hết, (tái định hình hành chính) phải được tiến hành với trọng tâm là hành chính vì cư dân”. 

Ông Seong Hyuk-mo của thành phố Hwaseong nói rằng “Sáp nhập vào đô thị rộng lớn không nên được tiến hành vội vàng mà phải được thảo luận sâu sắc trong tình hình có ý kiến của cư dân được phản ánh”. 

Các tổ chức xã hội dân sự của Suwon và Osan cũng nhấn mạnh rằng nguyên tắc này là điều kiện tiên quyết. 

Giám đốc Văn Phòng Yu Moon-jong của Agenda 21 Địa Phương nói rằng “Mặc dù khu vực Suwon, Hwaseong, Osan phải được sáp nhập từ quan điểm lịch sử, chính trị và hành chính, nhưng yêu cầu và quyết định của chính cư dân khu vực phải trở thành tâm điểm”. 

Ông đề xuất bắt đầu cuộc thảo luận này một cách toàn diện từ khu vực trước và nói rằng quá trình tái định hình hợp lý phải được tiến hành bằng sức mạnh của cư dân khu vực và xã hội dân sự. 

Giám đốc Văn Phòng Lee Seong-a của Liên Đoàn Tự Trị Dân Sự Osan cũng nhận thức được sự cần thiết của tái định hình nhưng đề cập rằng “Hiện tại không có quy trình tư vấn hay quá trình bàn luận công cộng nào” và nói rằng cần có cuộc thảo luận sâu sắc thông qua việc thành lập các cơ chế tư vấn như ủy ban điều hành hoặc cơ quan quyết định. 

Trên hết, họ cảnh báo rằng tái định hình hành chính được tiến hành vội vàng có thể có tác dụng ngược lại và nhấn mạnh rằng cuộc thảo luận chân thành giữa cư dân khu vực phải là điều kiện tiên quyết. 

Liên quan đến tái định hình hành chính, sáp nhập khu vực Suwon, Hwaseong, Osan phải được tiến hành với ‘Nguồn Gốc’ của chủ quyền (主權), tức là dân tộc, hay cư dân khu vực làm trung tâm cho chất lượng sống, điều này là lời khôn ngoan (金言) mà chính phủ và giới chính trị phải chắc chắn chấp nhận như một quy tắc vàng.