"为了进行令民众满意的行政，也需要改变行政单位。(2004年10月7日，京畿道国政监察中，议员Shim Jae-deok的发言)"
'对行政层级缩小(行政区划改编)认为必要占63%，反对占27%。(2005年6月21日，全国市长郡守区厅长协议会对全国成年男女1011名进行的"地方自治10年评价舆论调查"发表中)'
从7月和9月分别进行的济州道和忠北清州市·清原郡的行政区划赞反主民投票开始，行政区划改编讨论正在加快推进。
尤其是水原·华城·乌山行政区划一体化成为行政区划改编讨论的中心。
根据开放国民党'行政体制改编推进企划团'制定的方案，包括将京畿道内地方自治团体整合为10个市的方案，以及将水原·华城·乌山地区改编为一个市的方案正在被议论。
如此，持续近100年的现行行政区划结构正面临一体化和改编的变化。
以上提及的地区地方自治团体正积极参与行政区划改编过程，而水原·华城·乌山地区的一体化讨论目前主要由政治界推进。
▲学界自1988年以来研究行政区划改编 首先从历史上看，水原·华城·乌山在1949年8月15日水原郡水原邑升格为水原市之前，共享着"水原郡"这一历史身份的指摘。 水原市长Kim Yong-seo强调"水原·华城·乌山从历史和地域上是具有相同根源的城市"。 关于水原·华城·乌山一体化等行政区划改编讨论，与城市日益广域化的趋势相适应，改编行政体系的研究自1988年以来就已进行，其必要性被提出。 人口104万的水原虽然具有与蔚山广域市(107万)相似的城市规模，但作为基础自治团体至今，面临着要建立与剧增的行政服务需求相应的行政体系的指摘。 据1998年韩国开发研究院出版的《地区经济与地方行政效率》报告，行政体系的多层化和行政区划间不均衡最终阻碍了均衡的地区发展。 该报告还提出了改编现行行政层级及区划体系以提高国家竞争力和行政效率的方案。 对此，东国大学教授Shim Ik-seop在2004年11月23日的"地方行政体制问题点与改善方案研讨会"上，提出了▲市·郡职能扩大 ▲道-市·郡间职能分离 ▲道职能完全废止等作为行政区划改编的替代方案，并主张应提高行政效率。 政治界也认为，随着生活经济圈扩大，边界的含义早已褪色，行政区划改编必须推进。 这种行政区划改编讨论早在1996年就由当时的执政党新韩国党提起过，2000年7月临时国会对政府质询中，议员Lee Jae-o(韩国党·首尔银平区乙)主张改编为单层行政体系。 今年2月15日，31名跨党派议员签署的"促进地方行政体制改编决议案"被提交国会。 议员们表示，现行地方行政体制自被日帝强制改编以来一直保持不变，不适应21世纪竞争时代和知识信息化时代。 议员们还强调，为了解决顽疾性的地区感情，需要对行政体制进行根本性的变革和改革。 综合来看，政治界提出行政区划改编的理由是现在由广域市·道和基础市·郡·区组成的2层行政结构带来▲行政交易成本增加 ▲监管强化 ▲民众咨询服务行政障碍等问题。 最终现行行政体系成为地区开发及有效国土利用的阻碍，这是当时决议案主张的内容。 在此相关，7月26日，包括水原地区市民社会团体活动家20余人以及活动人士Yoo Moon-jong(地方议程21处长)发表声明"应研讨水原·华城·乌山单一行政体系改编"。 他们指出现行行政区划体系在行政效率和服务方面存在多种问题。 乌山自治市民联合会办公国长Lee Sung-a也表示"行政组织的细分化可能导致(行政力和成本的)浪费和低效"，强调应进行关于行政区划改编的讨论。 ▲形成以水原圈为中心的'京畿南部经济集群' 京畿道考虑交通网络和城市特性，已暂定将京畿南部(水原·龙仁·乌山·华城·平泽·安城)区域作为数字电子、生物、港口物流等产业集群进行培育的方案。 尤其是道已制定蓝图，以三星电子为基础建设尖端知识产业园区，并将水原市、华城市泰安·东滩地区及龙仁、器兴一带110万坪培育为数字电子集群。 此外，还计划通过在光教科技谷引进生物工学和信息技术等尖端研发中心，将该地区培育为科学技术领域的中心。 从这种经济角度来看，水原周边乌山·华城地区民众的期待也很大。 乌山市议会议员Kim Jin-won(大院洞)表示"从支持水原·华城·乌山一体化的乌山地区舆论趋势来看，可以说相当多的民众反映了对地区开发的期待感"。 从文化角度看，水原圈预计将承担京畿道环形文化内容集群的一个支柱。 根据道在今年4月10日发表的"环形文化内容集群构建"计划，拥有KBS电视剧中心的水原将被发展为文化内容生产·支援基地。 ▲因广域城市化而扩充社会基础设施·促进地区经济发展 若水原·华城·乌山一体化，仍存在因地区间不均衡和税收负担等理由而担忧的声音。 乌山市议员Kim Jin-won表示"一方面从地区开发和经济角度支持，但另一方面也存在因改编费用带来的税收负担而反对的舆论"。 对此，也有主张通过行政区划合并可以更容易地筹措城市开发资金。 水原市长Kim Yong-seo解释说"水原每年征收3200亿韩元的道税，加上华城和乌山则达到5000亿韩元的规模"。 如果现在由中央-道-基础团体组成的多层行政体系改编，水原·华城·乌山征收的道税可作为社会基础设施(SOC)扩充等地区开发的资金使用。 Kim市长表示"若将道税用作SOC投资资金，可以成为基础设施完善的广域城市的模范案例"，并预测"对地区经济的波及效果将相当可观"。 ▲行政区划改编讨论"应花时间形成共识" 据现执政党正考虑的改编方案，至2010年通过主民投票进行民众同意程序，在此过程中被否决的自治团体维持现有行政体制，道的职能由行政自治部代行。 济州道虽在主民投票过程中推进行政区划改编，但需要跨越的障碍众多。 首先地区分别分为"革新案"和"渐进案"，呈现出优势不明显的状况。(济州市和北济州郡革新案64.5%、57.2%，西归浦市和南济州郡渐进案56.4%、54.9%) 青州市-清原郡于9月29日主民投票结果中，青州市民91%赞成，但清原郡53.1%反对，一体化尝试告吹。 华城市政府总务课市政负责人Sung Hyeok-mo表示"在以政治界为中心讨论行政区划改编的情况下，地区社会的舆论趋势尚未具体显现"。 同时华城市正密切关注济州道和青州市-清原郡的行政区划改编尝试将对水原·华城·乌山一体化产生何种影响。 尤其是在地区内行政区划一体化舆论呈现赞反极端对比的现实中，最重要的是"地区民众的意见集中和广泛讨论过程"。 政治界、学界、市民社会团体对此也有相同认识。 4月28日议员Shim Jae-deok(开放国民党地方自治特委委员长)和议员Huh Tae-yeol(韩国党地方自治委员长)通过记者会宣示"行政体制改编应按照民众自主原则推进"的原则。 这些议员表示"改编问题是国家重大事项，应花足够时间进行充分讨论和形成共识"。 教授Shim Ik-seop也预想"随着行政区划改编的推进，最尖锐的争点将是关于区划改编的讨论"。 他强调"应该通过客观验证的多种替代方案并取得民众同意是最理想的"。 ▲"为民众的行政，应有充分的舆论集中过程" 水原市长Kim Yong-seo也表示"1999年担任市议会议长期间，水原·华城·乌山市议员的90%在行政区划一体化上有相同认识"，对今后向广域城市一体化的可能性表示乐观。 Kim市长强调"行政区划改编课题在于中央政府对地方自治团体广域化制定什么样的政策方向"，并强调"首先应该以为民众的行政为中心来推进(行政区划改编)"。 华城市政府Sung Hyeok-mo表示"向广域城市一体化不应仓促推进，而应在反映民众意见的状态下进行深入讨论"。 水原和乌山等的市民社会团体也强调这一原则是先行条件。 地方议程21处长Yoo Moon-jong指出"水原·华城·乌山地区在历史、政治、行政等方面必须一体化，但地区民众自身的需求和决定应该成为其中心"。 他提议应从地区开始率先正式开始这种讨论，并表示应通过地区民众和市民社会的力量进行合理的改编工作。 乌山自治市民联合会办公国长Lee Sung-a也提及"虽然认识到改编的必要性，但目前存在缺乏任何协议程序或公论化过程的情况"，表示需要通过运营委员会或议决机构等协议体的组成来进行深入讨论。 尤其是他们警惕仓促推进的行政区划改编可能产生反效果，强调应以地区民众间坦诚的讨论为前提。 关于行政区划改编，水原·华城·乌山地区的一体化应以主权的"根源"国民，即地区民众的生活质量为中心推进这一大前提，是政府和政治界必须作为金科玉律接受的格言。
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