焦点 安阳权地区统一这次能成事吗

安阳权（安阳、军浦、义王）地区统一，这次能成事吗。

安阳、军浦、义王等三个市的统一推进委员会目前据传已经基本确保了提交统一建议书所需的居民签名。

因此，2009年进展到统一达成阶段后搁浅的安阳权地区统一这次能否实现，引发了关注。

推进统一的一方认为，只要做好宣传工作，就可以通过居民投票实现三个市的统一。而反对统一的一方则以被并入创原市（马山、创原、进海）产生的纠纷为例，主张统一弊大于利，统一推进困难。

考虑到除安阳市外的军浦市和义王市对统一态度不温不火或明确反对，有分析认为三个市统一将由居民投票决定。居民投票可由行政安全部直权实施。

因此，投票率33.3%的开票要件预计将成为统一的最关键分水岭。

◇统一推进步伐加快

军浦、义王、安阳等三个市的统一推进委员会分别于9日、15日、21日成立，目前正开展为提交统一建议书所需的居民签名运动。

获得有权投票人数五十分之一的签名并提交至相关地方自治体，超过标准后建议要件即告成立。三个市统一建议可达到的居民数为安阳9635名、军浦4396名、义王2280名。

安阳市统一推进委员会目前估计签名者数已超过目标的2万5000名。

义王市和军浦市统一推进委员会也计划分别在30日和下月2日前进行签名。两地统一推进委员会预测签名者数将超过目标的3000名（义王）和6000名（军浦）。

义王市的情况是，相对希望被并入安阳的内手、浦一地区公寓区居民的签名者数较多。

军浦市统一推进委员长河恩浩表示，"到2日完成签名后，预计能达成目标的6000名"，并表示"经过周六、周日的汇总整理工作，计划在5~6日向军浦市提交统一建议书"。

三个市统一推进委员会计划在下月初提交包含签名簿的统一建议书至相关地方自治体。

统一建议书将经由相关地方自治体和京畿道，在今年年底前提交至行政体制改革推进委员会。

行政安全部长官将从明年6月起对提交统一建议书的地方自治体推荐统一，2013年6月底前听取地方议会意见并实施居民投票后，决定是否统一。

◇统一，山重水复

但是，统一需要跨越的障碍众多。安阳市对统一态度积极，而军浦市和义王市则相对态度不温不火或持反对立场。

义王市认为，如果实现三个市统一，邻避设施等有可能在军浦、义王市落户，因此持消极态度。此外，政府财政支持也不会像想象的那样有重大帮助。

义王市长金成制表示，"安阳权统一讨论在当前时点不太恰当。如果三个市统一，义王市将沦为安阳的边远地区。去年7月被并入的马山、创原、进海地区间矛盾激化，各种副作用不断显现，有回到从前的倾向"，对统一表现出了怀疑态度。

义王市民舆论同样对统一持否定态度，因此诊断三个市统一的成事可能性较低。

反对三个市统一的义王地区居民也开始提高声音。

义王市清溪洞、内手2洞居民自治委员会、里长协议会、体育会等8个社会团体于25日召开座谈会，开始了反对三个市统一的运动。

他们指出，"如果三个市统一成为现实，义王市将沦为安阳市的边远地区，安阳教导所搬迁等各种住民厌恶设施很可能落户"，指出了统一的不当性。

明年举行的国会议员总选举和总统选举也是对统一不利的因素。因为自选举日前60天起将适用《公职选举法》，所以统一相关的所有宣传等行为都会停止。如此一来，统一推进活动的势头将可能被打断，对居民投票产生不利影响。

◇局面日趋成熟，统一成为可能

支持统一的一方尽管面临这些消极因素，仍预计局面日趋成熟，这次三个市统一将成为可能。

1972年从始兴郡分离出来的安阳、军浦、义王等三个市在地理、历史上具有同质性，且生活经济圈相同，因此认为支持统一的舆论较高。

三个市目前正联合建设并运营统一净水场、污水处理场，法院、检察厅、税务署、海关、劳动厅等主要官公署管辖三个市。的士共同事业权和公交线路也实现统一运营，因此被认为比其他任何地区都更具统一的可能性。

另外，三个市人口截至9月底已达105万3979名（安阳61万7365名、军浦28万8028名、义王14万8586名），规模适合发挥统一的协同效应。

因此，行政区划统一后，生活圈与行政区划相符，将解决居民不便，通过交通网、城市规划、自然及环保计划等的广域化，可以提高城市竞争力，具有诸多优势。

考虑到这些，不同于目前因统一市政府所在地问题而出现分离主张的创原市（马山、创原、进海），安阳权预期能够实现统一的协同效应。

随着双方主张相持不下，有预测认为统一的前景将由居民投票决出胜负。

◇居民投票率33.3%成为关键

从目前进行中的居民签名情况来看，三个市都预计将超过统一建议可达到的居民签名人数标准。

三个市统一推进安阳市委员会常任代表李宗万表示，"义王市中也有很多希望安阳权统一的居民，预计三个市都将满足居民签名要件"。

三个市统一推进委员会向地方自治体和京畿道提交统一建议书，再提交至行政体制改革委员会后，最迟将在2013年6月底前听取地方议会意见或实施促进统一的居民投票。

支持统一方预测在居民投票时三个市统一赞成票将超过半数。实际上，2009年行政安全部为推进安阳权统一而实施的舆论调查（韩国盖洛普）结果显示，安阳75.1%、军浦63.6%、义王55.8%，三个市统一赞成票均超过半数。

当时行安部尽管获得了这样的舆论调查结果，但因政治原因将安阳权从统一对象地区中排除。

因此，也有分析指出统一的最大关键取决于投票率。安阳市相关人士表示，"三个市都预计会有较高的支持统一的居民意见"，并表示"但如何确保开票所需的投票率33.3%是最大关键"。

以往首尔免费学餐投票、河南、济州、果川市长居民罢免投票等都因未能超过33.3%的开票要件而搁浅。这是因为相比国会议员、总统选举、地方自治体长选举，较难引起居民关注。

但也有预测认为，由于行政区划统一与居民生活直接相关，投票率的达成将成为可能。最终，投票率将成为统一的最大变数。