TIÊU ĐIỂM Liệu lần này sáp nhập vùng Anyang có thực hiện được?

Sáp nhập vùng Anyang (Anyang, Gunpo, Uiwang), liệu lần này có thực hiện được?

Ủy ban thúc đẩy sáp nhập ba thành phố Anyang, Gunpo, Uiwang cho biết tính đến ngày 30, họ gần như đã nhận được chữ ký của cư dân cần thiết để nộp đơn kiến nghị sáp nhập.

Theo đó, sáp nhập vùng Anyang, vốn đã rơi vào giai đoạn hoàn tất sáp nhập năm 2009 nhưng rồi bất thành, lần này có khả năng sẽ được thực hiện, thu hút sự chú ý.

Bên thúc đẩy sáp nhập cho rằng nếu công tác quảng bá được thực hiện đúng đắn, sáp nhập ba thành phố thông qua trưng cầu ý dân là có khả năng. Ngược lại, bên phản đối sáp nhập lấy ví dụ về xung đột trong thành phố Changwon đã sáp nhập (Masan, Changwon, Jinhae) để tranh luận rằng sáp nhập lợi ít hơn hại, nên khó có thể thúc đẩy sáp nhập.

Sau cùng, nếu xem xét rằng Gunpo và Uiwang, ngoại trừ Anyang, có thái độ tiêu cực hoặc phản đối sáp nhập, các chuyên gia phân tích rằng sáp nhập ba thành phố sẽ được quyết định bằng trưng cầu ý dân. Trưng cầu ý dân có thể được Bộ Quản lý Nội vụ và An toàn công cộng thực hiện trực tiếp.

Do đó, tỷ lệ cử tri tham gia 33,3% được coi là điều kiện bắt buộc để khai mục - dự kiến sẽ là ranh giới lớn nhất quyết định sáp nhập.

◇Những bước tiến tích cực trong sáp nhập

Ủy ban thúc đẩy sáp nhập ba thành phố Gunpo, Uiwang, Anyang lần lượt được thành lập vào ngày 9, 15, 21 tháng trước, hiện đang tiến hành vận động ký tên của cư dân để nộp đơn kiến nghị sáp nhập.

Khi nhận được chữ ký tương đương 1/50 tổng số cử tri và nộp cho chính quyền địa phương có liên quan vượt quá tiêu chuẩn, điều kiện kiến nghị sẽ được lập. Số lượng cư dân có thể kiến nghị sáp nhập là 9.635 người ở Anyang, 4.396 người ở Gunpo, 2.280 người ở Uiwang.

Ủy ban thúc đẩy sáp nhập thành phố Anyang ước tính rằng số lượng ký tên hiện tại đã vượt quá mục tiêu 25.000 người.

Ủy ban thúc đẩy sáp nhập thành phố Uiwang và Gunpo cũng dự kiến sẽ tiếp nhận chữ ký cho đến ngày 30 và ngày 2 tháng tới. Ủy ban thúc đẩy sáp nhập ở hai địa phương này dự báo sẽ vượt quá số lượng ký tên mục tiêu là 3.000 người (Uiwang) và 6.000 người (Gunpo).

Trong trường hợp thành phố Uiwang, số lượng chữ ký của cư dân khu vực chung cư Naesohn, Poil, những khu vực tương đối mong muốn nhập vào Anyang, được cho là khá lớn.

Ha Eun-ho, Chủ tịch Ủy ban thúc đẩy sáp nhập thành phố Gunpo, cho biết: "Nếu tiếp nhận chữ ký cho đến ngày 2, chúng tôi tin rằng có thể đạt được mục tiêu 6.000 người", và "sau quá trình tập hợp và sắp xếp trong dịp cuối tuần, chúng tôi dự kiến nộp đơn kiến nghị sáp nhập cho thành phố Gunpo vào khoảng ngày 5-6".

Ủy ban thúc đẩy sáp nhập ba thành phố dự kiến nộp đơn kiến nghị sáp nhập có kèm theo danh sách chữ ký cho chính quyền địa phương có liên quan vào đầu tháng tới.

Đơn kiến nghị sáp nhập sẽ được chuyển đến Ủy ban thúc đẩy sáp nhập hành chính qua chính quyền địa phương và tỉnh Gyeonggi vào cuối năm nay.

Bộ trưởng Bộ Quản lý Nội vụ và An toàn công cộng sẽ khuyến nghị sáp nhập cho các địa phương nơi đơn kiến nghị sáp nhập được nộp từ tháng 6 năm tới, sau đó từ nay đến tháng 6 năm 2013, sẽ tiến hành lắng nghe ý kiến của hội đồng địa phương và trưng cầu ý dân rồi quyết định liệu có thực hiện sáp nhập hay không.

◇Sáp nhập, vất vả chồng chất

Tuy nhiên, để thực hiện sáp nhập còn phải vượt qua nhiều trở ngại. Vì trong khi thành phố Anyang có thái độ tích cực đối với sáp nhập, thành phố Gunpo và Uiwang lại có thái độ tương đối tiêu cực hoặc phản đối.

Trong trường hợp thành phố Uiwang, nhận định rằng nếu sáp nhập ba thành phố được thực hiện, các cơ sở NIMBY như xí nghiệp có khả năng sẽ đặt tại Gunpo và Uiwang, nên có thái độ tiêu cực. Ngoài ra, còn phân tích rằng hỗ trợ tài chính từ chính phủ sẽ không giúp ích nhiều như mong đợi.

Thị trưởng Kim Sung-je của thành phố Uiwang cho biết: "Cuộc thảo luận về sáp nhập vùng Anyang không phù hợp vào thời điểm hiện nay. Nếu ba thành phố sáp nhập, thành phố Uiwang sẽ bị đẩy lùi vào vị trí vùng ngoại ô của Anyang. Thành phố Changwon (Masan, Changwon, Jinhae) được sáp nhập tháng 7 năm ngoái cũng gặp phải các tác dụng phụ như xung đột giữa các khu vực trở nên cấp tính, với quan điểm muốn quay trở lại thời xưa", thể hiện phản ứng hoài nghi đối với sáp nhập.

Do dư luận công chúng của thành phố Uiwang cũng có thái độ tiêu cực về sáp nhập, nên chẩn đoán rằng khả năng sáp nhập ba thành phố thành công là thấp.

Cư dân Uiwang phản đối sáp nhập ba thành phố cũng bắt đầu nâng cao tiếng nói.

Tám tổ chức xã hội bao gồm Ủy ban tự trị khu dân cư Cheonggye-dong, Naesohn 2-dong, hội đoàn trưởng, hiệp hội thể thao của thành phố Uiwang đã tổ chức cuộc tọa đàm vào ngày 25 tháng trước và bắt đầu phong trào phản đối sáp nhập ba thành phố.

Họ chỉ ra rằng: "Nếu sáp nhập ba thành phố trở thành hiện thực, thành phố Uiwang sẽ suy thoái thành vùng ngoại ô của thành phố Anyang, và có khả năng cao là các cơ sở do dân cư e dè như sự di dời nhà tù Anyang sẽ được xây dựng ở đây", nhấn mạnh tính không công bằng của sáp nhập.

Cuộc tổng tuyển cử Quốc hội và cuộc bầu cử Tổng thống vào năm tới cũng là yếu tố bất lợi cho sáp nhập. Từ 60 ngày trước ngày bầu cử, Luật bầu cử công chức sẽ áp dụng, do đó tất cả các hoạt động liên quan đến sáp nhập như quảng bá sẽ dừng lại. Có thể như vậy mạch hoạt động thúc đẩy sáp nhập sẽ bị đứt quãng, điều này có thể tác động bất lợi đến trưng cầu ý dân, phân tích này được đưa ra.

◇Bầu không khí đã chín muồi, có khả năng thành công

Bên ủng hộ sáp nhập, bất chấp những yếu tố tiêu cực này, dự đoán rằng bầu không khí đã chín muồi nên lần này sáp nhập ba thành phố có khả năng thành công.

Bởi vì ba thành phố Anyang, Gunpo, Uiwang được tách ra từ quận Siheung năm 1972, có tính đồng nhất về địa lý và lịch sử, và vùng kinh tế sinh hoạt là như nhau, nên dư luận ủng hộ sáp nhập là cao.

Ba thành phố hiện đang cùng nhau xây dựng và vận hành nhà máy xử lý nước tích hợp, xí nghiệp xử lý nước thải, và các cơ quan hành chính chính trị chính yếu như tòa án, viện kiểm sát, cục thuế, hải quan, cục lao động đang quản lý ba thành phố. Quyền kinh doanh taxi chung và tuyến xe buýt cũng được vận hành tích hợp, nên tin rằng khả năng sáp nhập cao hơn bất kỳ khu vực nào khác.

Ngoài ra, dân số ba thành phố tính đến cuối tháng 9 là 1.053.979 người (Anyang 617.365 người, Gunpo 288.028 người, Uiwang 148.586 người), là quy mô phù hợp để phát huy hiệu ứng tổng hợp của sáp nhập.

Do đó, nếu khu vực hành chính được sáp nhập, khu vực sinh hoạt và khu vực hành chính sẽ trùng khớp, bất tiện của cư dân sẽ được giải quyết, và thông qua tầm rộng hóa của mạng lưới giao thông, quy hoạch đô thị, kế hoạch bảo tồn tự nhiên và môi trường, có thể nâng cao năng lực cạnh tranh của thành phố với nhiều lợi ích, họ giải thích.

Xem xét những điều này, khác với thành phố Changwon (Masan, Changwon, Jinhae) hiện đang có yêu cầu tách rời thậm chí về vị trí của tòa thị chính sáp nhập, vùng Anyang được kỳ vọng sẽ đạt được hiệu ứng tổng hợp của sáp nhập.

Khi cả hai bên tranh luận ngang nhau như vậy, triển vọng xuất hiện rằng hướng đi của sáp nhập sẽ được quyết định bằng trưng cầu ý dân.

◇Tỷ lệ tham gia trưng cầu ý dân 33,3% là chìa khóa

Xem xét tình hình ký tên của cư dân hiện đang diễn ra, dự đoán rằng cả ba thành phố sẽ vượt quá tiêu chuẩn số lượng cư dân có thể kiến nghị sáp nhập.

Lee Jong-man, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban thúc đẩy sáp nhập ba thành phố Anyang, cho biết: "Ở thành phố Uiwang cũng có rất nhiều cư dân muốn sáp nhập vùng Anyang, nên chúng tôi tin rằng cả ba thành phố sẽ đáp ứng yêu cầu ký tên của cư dân".

Khi Ủy ban thúc đẩy sáp nhập ba thành phố nộp đơn kiến nghị sáp nhập thông qua chính quyền địa phương và tỉnh Gyeonggi đến Ủy ban sáp nhập hành chính, sẽ tiến hành lắng nghe ý kiến của hội đồng địa phương hoặc trưng cầu ý dân để thúc đẩy sáp nhập vào muộn nhất tháng 6 năm 2013.

Bên ủng hộ sáp nhập dự báo rằng trong cuộc trưng cầu ý dân, sáp nhập sẽ nhận được sự ủng hộ quá bán số ở cả ba thành phố. Thực tế, năm 2009, Bộ Quản lý Nội vụ và An toàn công cộng đã tiến hành khảo sát dư luận (Gallup Korea) để thúc đẩy sáp nhập vùng Anyang, kết quả là Anyang 75,1%, Gunpo 63,6%, Uiwang 55,8% - cả ba thành phố đều ủng hộ sáp nhập vượt quá bán số.

Vào lúc đó, Bộ Quản lý Nội vụ và An toàn công cộng, bất chấp kết quả khảo sát dư luận này, vì lý do chính trị đã loại trừ vùng Anyang khỏi các khu vực đối tượng sáp nhập.

Do đó, cũng có ý kiến cho rằng chìa khóa lớn nhất của sáp nhập nằm ở tỷ lệ tham gia. Một người có liên quan ở thành phố Anyang nói: "Có vẻ như ý kiến của cư dân muốn sáp nhập vùng Anyang ở cả ba thành phố sẽ cao", và "tuy nhiên, cách đảm bảo tỷ lệ tham gia 33,3% cần thiết để khai mục là chìa khóa lớn nhất".

Trong quá khứ, cuộc trưng cầu ý dân cấp thực phẩm miễn phí ở Seoul, cuộc trưng cầu ý dân thu hồi chủ chốt địa phương ở Hanam, Jeju, Gwacheon cũng đều không vượt quá 33,3% điều kiện bắt buộc để khai mục nên bất thành. Điều này là vì so với cuộc bầu cử Quốc hội, cuộc bầu cử Tổng thống, cuộc bầu cử chủ chốt địa phương, sẽ khó hơn để thu hút được sự quan tâm của công chúng.

Tuy nhiên, cũng có triển vọng cho rằng vì sáp nhập khu vực hành chính liên quan trực tiếp đến cuộc sống của cư dân, nên việc đạt được tỷ lệ tham gia là có khả năng. Cuối cùng, tỷ lệ tham gia sẽ trở thành biến số lớn nhất quyết định sáp nhập.