广明市改变城市更新项目"冲突应对范式"

[Suwon Ilbo=记者柳济城] 广明市将本格推进积极的公共管理政策，以减少在再开发、再建设、公共再开发等各类城市更新项目过程中反复出现的冲突和项目延期。

市于26日上午在中会议室举办以"城市更新项目冲突管理强化及公共管理对策"为主题的政策说明会，表示将摆脱被动的"许可行政"，转向"主动管理·支持"，推进5大政策。

此次政策包括 △冲突调解专家(协调员)派遣制度运营 △城市更新项目运营实态检查常规化 △信托方式城市更新项目管理强化 △居民·公务员教育强化 △城市更新项目支持及管理强化条例制定等。

其中4项执行政策将在2季度内全面实施，制度性支持该政策的条例将在3季度内制定完成。

新城市开发局长李相宇表示，"城市更新项目超越了单纯的开发，是创造市民生活和社区未来的过程，因此公共的角色和责任是重要的"，并说"市将主动应对冲突，负责任地管理整个项目过程，恢复市民对城市更新项目的信任，并将其转变为创造稳定的居住环境"。

■ 从冲突事后应对到事前预防…… 派遣专家现场指导

市将冲突应对范式从"事后处理"转变为"事前预防"为中心。

为此，从2季度开始，市将正式运营"冲突调解专家(协调员)派遣制度"，将城市规划、法律、鉴定评估等领域的专家直接派遣到现场。

当在城市更新区域发现纠纷迹象时，立即投入专家以阻止冲突扩散，在初期阶段产生合理的调停方案是其核心。

协调员将充当事业实施者与居民之间的沟通窗口，并承担 △各项目阶段主要现案检查 △潜在风险诊断 △纠纷原因分析 △提出调停方案等实质性调解工作。不仅停留于简单的民众咨询处理，还将分析冲突的结构性原因，提出预防为中心的解决方案。

■ 城市更新项目运营实态检查常规化…… 通过全过程监督提高信任度

市将城市更新项目按阶段的运营实态检查常规化，以提高事业的健全性和透明性。

市将组建由房地产业领域律师、税务师、城市规划、鉴定评估专家等约40人组成的检查团，从2季度开始，对城市更新区域指定后事业实施者(组合、信托公司等)的运营现状、总会程序的适当性、项目费用执行内容、城市更新计划遵守情况等进行体系化检查。

检查结果将向组合员和居民透明公开以消除信息不对称，确认违反情况时将通过强有力的行政处分诱导早期正常化。

通过此举，市将建立公共对城市更新项目全过程进行管理·监督的基础。

■ 下安洞8个区域中6处采取信托方式…… 通过现场驻守·协议体运营强化管理

考虑到下安洞内8个城市更新区域中有6个采取信托方式推进，市将进一步强化信托方式城市更新项目的公共管理体系。

信托方式城市更新项目是指土地等所有者不设立组合，而是指定信托公司为事业实施者推进项目的方式。根据2024年1月实行的《城市及居住环境整备法》第101条之8城市更新区域特例，该方式已开始全面推广。

由于制度引入后相比组合方式项目管理标准和运营案例积累不足，因此有必要建立更为系统和明确的管理标准。

为此，市将在事业实施者指定后至综合审议受理前，让信托公司员工驻守现场以加强居民与信托公司间的沟通。

通过此举减少决策过程中的不信任，并在主要争议发生时能迅速共享·调整的基础。

此外，市将运营市、居民、信托公司间的定期协议体，以稳定构建信托方式城市更新项目的协力体系。

定期共享项目推进现况并提前检查主要现案，旨在定着实质性居民参与型城市更新项目结构。

此外，市还将与管理信托公司的金融投资协会合作，使这一结构能有效运作。

协会负责向居民提供信托方式相关教育项目支持、对出现纠纷的项目场所提供专家咨询及调整支持、建立项目管理标准并提供咨询等冲突预防和管理能力强化支持。

■ 引入专业讲师…… 强化居民·公务员教育以消除信息差距

为减少由信息不足引起的误解和不信任，市还强化教育体系。

市将以2025年4月与韩国房地产院签订的业务协议为基础，由房地产院派遣的专家作为城市更新项目教育讲师参加。通过此举提供更加客观和专业的教育，以提高政策信任度。

针对居民，市将扩大城市更新项目程序、组合运营结构、权利价值计算方式等主要争议点的定制化教育项目，提高项目理解度。通过准确的信息传达，事先阻止因无根据的谣言或歪曲信息引发的冲突。

此外，市将把针对城市更新项目负责公务员的相关法令、会计、组合运营管理等专业实务教育常规化。并结合外部专家关联教育和实务手册构建，以提供更加客观和一致的行政服务。

■ 3季度内制定城市更新项目管理强化条例…… 将公共责任制度化

市将在3季度内制定"城市更新项目支持及管理强化条例"，为上述4项执行政策提供制度性支持。

此次条例制定体现了市在城市更新项目全过程强化公共责任、实行更加透明公正的行政的强烈意志。

条例中将明文规定冲突调解专家派遣、运营实态检查、教育支持等公共的管理·支持角色，确保政策的持续性和实效性。

此外，市将制度化召开居民说明会，确保从城市更新计划提案前阶段起能充分吸收土地等所有者的意见，从初期阶段就奠定居民参与基础。

同时，在与共同住宅施工方签订工程合同前，将支持韩国房地产院的合同咨询，构建事前检查体系，确保合同书中不包含对居民不利或存在纠纷隐患的条款。

市将基于此次5大政策，强化城市更新项目全过程的透明性和责任性，最小化因冲突引发的项目延期和社会成本，推进建立成功的城市更新行政模式。