特例市启动3周年 5个特例市今年将全力推进"特例市特别法"的制定与强化

[Suwon Ilbo=最基浩记者] 13日，包括龙仁特例市在内的水原、高阳、昌原等人口100万以上大城市共4处作为"特例市"启动已迎来3周年。华城市于上月1日成为特例市，如今全国特例市已增至5个。

处理行政需求与广域市相当的这些特例市一直以一致的声音表示，为向市民提供更好的行政服务，应能根据地区特点自主行使相关权限。

对此，行政安全部于去年12月27日将26项特例事务移交特例市的"特例市支援特别法案"提交国会。

特例市启动2年9个月后便为特别法立法奠定了基础，其契机是去年3月25日在龙仁市政府召开的总统主持的"第23次民生座谈会"。在座谈会上，政府表示将制定特例市支援特别法，扩大特例市的权限以使其能够开展特例市应有的行政，行政安全部随后组建了由4个特例市和地方时代委员会等组成的特别法案工作小组。

民生座谈会召开前，龙仁市市长李相一及市相关人士向总统办公室和行政安全部转达"4个特例市市民希望政府制定扩大特例市自主性的特例市支援特别法，请求政府在本次座谈会上表明特别法立法意愿"，政府采纳了这一意见，首次在龙仁座谈会上表明了制定特别法的意愿。

政府提交国会的特别法案中，将包括共同住宅改建基本计划制定、51层以上或建筑面积20万㎡以上大规模建筑许可、树木园·庭园建设计划制定、地方产业园区计划审议委员会设置·运营等19项新增特例在内的26项特例事务移交特例市，并包含对特例市的中央行政机关行政、财政支持依据等内容。

为使中央行政机关系统性地支持特例市，行安部制定5年期基本计划后，特例市则制定年度实施计划，推进符合地区特点的发展战略的内容也被纳入其中。

但是，已处理广域自治团体水平行政需求的特例市却缺乏符合其地位的法律地位、财政·组织权限相关内容，留下了遗憾。李相一市长在国会审议过程中表示应在特别法中补充这些不足的内容。该市长还表示应进行地方自治法修改，以保障特例市的法律地位。

该市长还表示，"特别法案中包含的26项特例事务是当初特例市向地方时代委员会要求特例的80项事务中，仅反映了审议完成的22项结果，因此权限移交应在国会审议过程中进一步进行"。

市方一直主张，由于特例市的财政状况相对比一般市·郡较好，在政府或京畿道的财政支持中受到逆向歧视，而仅仅移交特例事务而未能制度性地保障所需费用补偿或人员配置的成本是个问题。该市的立场是财政·组织权限的具体支持依据必须在法案中明确规定。

李相一市长在去年10月于国会图书馆大厅召开的"特例市支援特别法制定国会政策座谈会"上强调，"迄今为止是强调制定特别法的必要性，今后应填补政府制定的特别法案的不足之处等，提高立法的完成度"。

龙仁市计划在特例市启动第4年的2025年，在国会对特别法案的审议过程中，与其他特例市一道共同努力，增加更充实特例市行政服务的内容。

计划开展确保特例市法律地位、调整上缴金筹措资金向上调整、将取得税的一定比例移交给特例市等工作，以扩大财政权限。

将京畿道的一部分取得税收入移交给特例市的想法是李相一市长在去年11月在昌原召开的大韩民国特例市市长协议会2023年下半年定期会议上提出的建议。

市·郡发生的取得税由该市·郡征收，但由于取得税被分类为广域税，属于广域自治团体的税收，建议将该税收的一部分移交给相关市·郡，使其能够提供更好的行政服务。

根据龙仁市政研究院的分析，2023年龙仁市征收的取得税为581.2亿韩元。若将其中30%新设为特例市税目并移交，龙仁市将可额外获得174.4亿韩元的税收，用于市民的财政资源。

市计划在国会审议特别法案时努力争取反映这些内容。

李相一市长表示，"设立广域市级特例市的原因是行政效率化和行政服务质量提升，因此建筑·开发·城市环境·交通等各领域都应加强特例市行政的自主性，特例市的财政力量也应得到提升"，并表示"特例市支援特别法案应沿着这个方向补充完善，5个特例市将齐心合力，力争在今年内通过法案"。