李在准水原市长："打造'全民之城，一个水原'"

[水原日报=记者郑俊成] 李在准水原特例市长表示："我将守护全体市民的生活，消除不平等，打造'全民之城，一个水原'。"

李市长在民选8期上台1年前的6月1日于水原会议中心举行的记者发布会上表示，"水原将朝着保障我们生活周围的安全、健康、富裕和可持续性，消除市民感受到的不平等的城市方向发展"，并表示"虽然对外面临许多困难，但只要市民与我们同行，我们就能克服这些困难"。

李在准市长表示："水原市经济恶化的根本原因是由于《首都圈规划法》中的过密抑制权域分类，导致企业纷纷迁往地方"，并强调"我们国家也应该降低对位于《首都圈规划法》过密抑制区域的企业征收的过高税率"。

他进一步指出，"过密抑制权域的管制已成为水原企业活动的桎梏"，并表示"被指定为过密抑制权域的城市由于过度的限制而发展停滞"。

此次李在准市长发布会的关键词是"经济"和"一个水原"。"经济"被提及11次，"一个水原"和"参与"各被提及5次。

李市长表示："水原市的财政自立度从2000年的89%降至今年的46%，短短20年时间已腰斩"，并表示"必须吸引企业和投资，稳定确保税收，才能创建市民宜居的城市，才能让水原经济重振生机"。

他继续表示："在过去的一年中，我们建立了引导市民参与市政的基础"，并表示"现在水原将成为由市民手工打造的城市"。

需要市民参与的政策和事业包括移动市政参与平台"新光谈谈"、水原型综合照顾事业"水原新光照顾"、在村落各处打造的"掌上花园"、应对灾难的"新光安全守护者"等。

【记者发布会全文】

尊敬的水原特例市民各位，以及各位记者！

大家好。我是水原特例市长李在准。

对为水原发展而辛勤工作的各位，我从心底表示感谢。

时间过得真快，已经一年了。今天正好是我被水原市民选为市长满一年的日子。

我仍然清晰地记得那一天。我听说开票初期许多人都感到焦虑。但我一点都不感到不安。因为我坚信伟大的水原市民会做出最明智的选择。而我的信念并未落空。在此再次对市民各位表示感谢。

■ 当选一年的感想

当选后，我承诺"要做一个守信的市长，振兴水原市的经济活力，吸引企业"。我也对市民说过，我希望成为像邻居老大爷一样温暖亲切、随时都可以举杯共饮的轻松友好的人。就任市长后，我制定了民选8期水原的愿景——"水原焕然一新，市民闪闪发光"，并确立了"坚实的经济特例市""清洁的生活特例市""温暖的照顾特例市"等三大目标。

在过去一年中，我一心一意致力于为"新水原"奠定基础。水原刮起了新变化的春风，我们也取得了可喜的成绩。

就任后，我多次表示过"要用市民之手打造城市"。

在过去一年中，我牢记"兼听则明"的道理，认真听取市民的声音，勤快地奔走现场，与市民共享喜悦和痛楚。

现在水原必须朝着保障我们生活周围的安全、健康、富裕和可持续性，消除市民感受到的不平等的城市方向前进。

在过去一年打下的坚实基础上，我将与市民共同打造守护全民生活、消除不平等的"全民之城，一个水原"。

■ 为什么必须是经济特例市？

我一直说过"我要找回水原的经济活力，打造'经济特例市'"。

我先从一个沉重的话题开始。水原是全国人口最多的"广域市级基础自治体"，也是京畿道首府城市，但当我说水原经济困难时，有些人似乎难以理解。水原的现实是这样的。

2000年水原的财政自立度为89%，比全国基础城市平均水平（50.6%）高出近40个百分点。那现在呢？

2023年水原市的财政自立度为46%，短短20年时间已腰斩。曾经财政自立度远高于其他自治体的水原，如今已降至全国平均水平（45%，2023年）。

在京畿道31个市郡中排名第5，但比财政自立度最高的城市（61.1%）低15个百分点。财政自主度为55.7%，在京畿道内排名第24位。比全国平均水平（69.6%）和京畿道平均水平（69.1%）都低约14个百分点。

水原的经济活力为什么会如此衰退呢？

水原属于《首都圈规划法》下的"过密抑制权域"。过密抑制权域的管制已成为水原企业活动的桎梏。在过密抑制权域建立和运营企业的话，需要缴纳数倍于其他地方的注册许可税、地方教育税、法人税等，因此企业纷纷离开水原。

今年3月，大韩商工会议所和产业研究院对首都圈159家企业（大企业52家、中坚企业52家、中小企业55家）进行了"迁往地方及新建或扩建意向"调查，28.9%的受调查企业表示"正在考虑在5年内迁往非首都圈或进行新建或扩建投资"。

已迁往地方或正考虑迁往的企业表示，"税收减免或抵扣等税收优惠政策（37.7%）"的政策支持产生了重大影响。如果不采取特殊措施，现有的企业也会继续流出。

水原有一家举世闻名的世界顶级企业。该企业最近因半导体行情恶化而困难重重，这也影响了其他企业。企业缴纳的法人地方所得税普遍下降，导致税收减少。

必须吸引企业和投资，稳定确保税收，才能创建市民宜居的城市，才能让水原经济重振生机。这就是我将"经济特例市"和吸引企业作为第一号承诺的原因。在过去一年中，我为履行承诺奋力奔跑。

■ 吸引企业和投资的成果

就任第一天，我就与2021年销售额达3万亿韩元的SDVBioSensor公司签订了投资协议，作为开端。今年3月，我与韩国最大的AI安保监控解决方案企业FocusHNS签订了投资协议。4月，我与美国半导体综合解决方案企业Integris签订了投资协议。

目前正在与第4至6家企业进行投资引进磋商。虽然现在还不便透露具体内容，但不久将为各位奉上好消息。在过去一年中，我经常与企业家见面，坦诚地交流，倾听他们的困难和期盼。我也与大学校长们见面，讨论了产学合作的方式，包括吸引企业等，并在4月与校内5所大学签订了"相生发展业务协议"。

5所大学的校长承诺"将推进在大学内可用地块引进企业，并配合水原市推进的企业引进事业"。

与吸引企业同样重要的是支持现有企业不离开水原。

企业运营所需的要素之一是融资支持。为了让优秀的初创企业和尖端技术企业获得投资，我们计划在下半年推出"水原企业新光基金"。水原企业新光基金将由水原市出资（中小企业育成基金）100亿韩元、政府主导基金韩国母基金出资600亿韩元、民间资本300亿韩元等，总规模1000亿韩元以上的方式组成并运营。由于有义务性投资约定要求至少将水原市出资的两倍以上投资到水原企业，这将有助于发掘优秀的水原企业，并激活投资。

■ 市政参与平台"新光谈谈"

在过去一年中，我们建立了引导市民参与市政的基础。现在水原将成为由市民手工打造的城市。

全体市民都可以方便地发表意见的移动市政参与平台"新光谈谈"将于6月运营。6月整个月进行试运营，7月1日开始正式服务。市民可以通过新光谈谈提出政策建议，也可以通过评论与其他市民讨论。好的建议将经过讨论后政策化。我们还计划举办讨论会，以确定建议议题是否政策化。新光谈谈还将进行市民意见征集问卷调查。

新光谈谈将成为实现直接民主制的窗口。要使新光谈谈发挥其作用，需要全体市民的积极参与。希望所有市民都能安装该应用，并积极提出意见。我将认真倾听市民的意见，运营市政。

■ 水原新光照顾

以村落共同体为中心，发掘艰难度日的邻居，与公共机构一起照顾的水原型综合照顾事业"水原新光照顾"将从7月开始在8个洞进行试运营。

由访问、家务支援、陪伴支援、心理支援、临时保护等"四大贴近生活的服务"和由村落共同体直接提供的"居民建议型服务"组成。

我们将培养洞地区社会保障协议体委员、班长等了解村落和邻居的居民为"新光照顾员"，共同发掘需要照顾的邻居。

我们将建立体系，使居民为各洞开发和提供定制化照顾服务，惠及需要帮助的邻居。水原新光照顾事业可通过"新光谈谈"申请。

■ 掌上花园、水原树木园

为了打造"清洁的生活特例市"的事业也在有序推进。

从今年开始在水原各地打造的掌上花园是由市民主导、共同打造和维护的开放式花园。只要有村落空地、边角地、公园、闲置地等小空间，就可以打造掌上花园。掌上花园将使村落更加丰富多彩，并改变我国的花园文化和公园绿地政策的范式。

现在，在水原只需散步5分钟就能邂逅美丽的花园。如果市民各位能参与其中，掌上花园将成为我国城市绿地政策的范例，进而成为举世瞩目的政策。最近开门的日月树木园和英兴树木园是市民随时可以舒适访问的地方。我们将精心打造它们，使其成为城市树木园的典范。

掌上花园和水原树木园也将在实现碳中立方面发挥重大作用。

■ 缩短再开发、重建事业期间

目前正在进行"2030年城市住宅环境整备基本计划可行性研究"，并计划公开公示基本计划修改方案。在经过城市规划委员会审议后，计划在12月公告重新整备的基本计划。通过重新整备基本计划，我们将把原本耗时15年以上的再开发、重建事业期间缩短5至10年。

如果居民申请，我们将缩短重建安全诊断的时间，并为推进整备事业的地区提供推进费用支援。

对于自使用检查之日起已经过15年以上的共同住宅和装修住宅组合建立地区，我们将简化行政程序，以缩短装修事业期间，并构建"装修民管联合工作组"。我们将支援安全诊断费用等，并提供咨询。

■ 由市民参与完成的全民之城，一个水原

各位在过去一年中感受到了变化吗？

在过去一年中，我与公职人员一起辛勤工作，为打造"水原焕然一新，市民闪闪发光"奠定基础。在这坚实的基础上，我将与市民共同完成"全民之城，一个水原"。

市民各位的积极参与才能打造全民之城，一个水原。

移动市政参与平台"新光谈谈"、水原型综合照顾事业"水原新光照顾"、在村落各处打造的"掌上花园"、应对灾难的"新光安全守护者"等水原的所有政策和事业，都离不开市民的参与。

我相信伟大的水原市民的力量。希望各位与我一起打造全民之城，一个水原。由市民打造的城市水原，将成为大韩民国城市，乃至全世界城市的范例。

■ 市民主导的节庆活动

今年秋天，水原将举办许多活动。

已成为大韩民国代表性节庆的水原华城文化节迎来了第60届，"生态交通水原2013"则迎来了10周年。

第60届水原华城文化节将成为市民主导的"市民参与节庆"。我们正在准备市民演员参演的主题公演以及多种市民主导节目。生态交通水原10周年节庆也由市民主导。十几年前，当我们说要举办生态交通水原2013节庆时，有些居民表示担忧。我走访现场，不断倾听和说服居民。

曾经是衰退的旧城区的行宫洞，在生态交通水原2013之后重新焕发了活力，如今已成为全国闻名的景点。

生态交通水原10周年节庆将是再次宣传生态交通和行宫洞的好机会。

10月24日至27日，"第27届世界韩侨经济人大会"将在水原会议中心举办。来自全球67个国家的1000多名韩侨企业家参加的世界韩侨经济人大会是世界韩侨贸易协会活动中规模最大的。这是向世界各地宣传水原和水原企业的好机会。我们将尽最大努力完美举办这次大会。

■ 首都圈规划法的重新整备

我再讲一些经济方面的话，作为发布会的总结。

我前面提到，水原市经济恶化的根本原因是由于《首都圈规划法》中的过密抑制权域分类，导致企业纷纷迁往地方。现有仅存的优质企业也正在准备将公司迁往管制较少的自治体。《首都圈规划法》是吸引企业的最大绊脚石。被指定为过密抑制权域的城市由于过度的限制而发展停滞。

1970至80年代，法国、英国和日本等发达国家也制定了与《首都圈规划法》类似的法律，但由于过度的管制导致国家经济发展受阻、国家竞争力减弱，后来大幅修订了法律。现在我们国家也该重新审视1982年制定的《首都圈规划法》的时候了。

首先应该将过度的税率修改为合理的水平。

我们应该降低对位于过密抑制权域的企业征收的税率，进而与过密抑制权域的自治体携手发出声音，推动《首都圈规划法》的修改。

6月19日，由水原地区国会议员主办的"首都圈过密抑制权域范式转变国会讨论会"即将召开。这将成为广泛宣传《首都圈规划法》问题点和修改必要性的第一步。

我将积极支援包括水原在内的京畿南部企业世界市场进军的京畿国际机场建设。

政府表示将投入300万亿韩元在京畿道打造世界最大规模的尖端系统半导体集群。随着既有的京畿南部半导体生产基地，半导体超级集群将应运而生。要将半导体集群生产的产品出口到全世界，需要国际机场。京畿国际机场的建设已不容再延。京畿国际机场建设也将大力促进以水原为根据地的企业向世界市场进军。我将向国土交通部请求"前期可行性研究工作尽快启动"，并将与京畿道和国会持续协商。

■ 结语

一年前，伟大的水原市民各位选择了我李在准作为水原市长，我承诺"要做一个守信的市长"，并立誓要成为永远守在市民身边的、温暖亲切的"邻居老大爷"。

我取消了就职典礼，就任第一天就冲赴水灾现场，这都是为了被各位选择和信任的市民所做的点滴实践。

我不会忘记初心，将一个一个实现与市民的承诺。

现在水原将朝着保障我们生活周围的安全、健康、富裕和可持续性，消除市民感受到的不平等的城市方向前进。虽然对外面临许多困难，但只要市民与我们同行，我们就能克服这些困难。我将守护全民生活，消除不平等，打造"全民之城，一个水原"。

希望各位相信和关注我。我将时刻倾听市民的声音，一步一步地前进。

谢谢。

2023年6月1日

水原特例市长 李 在 准