(快讯) 水原市终于成为"特例市"...32年来《地方自治法》首次修订

[水原日报=记者徐东英] "特例市指定"，水原市终于实现了长期以来的愿望。

《地方自治法全文修订案》在9日国会本会议上通过，《地方自治法》实现了32年来的修订。

国会于当天下午召开本会议，通过了《地方自治法全文修订案》，该案规定对人口100万以上的大城市赋予"特例市"名称，表决结果为出席272人中赞成238人，反对7人，弃权27人。

通过《地方自治法》修订，包括水原市在内的人口100万以上的大城市将获得"特例市"名称。

水原市长廉泰英发表欢迎词，表示"《地方自治法全文修订案》将成为制度化基础地方政府地位、权限的基石"，并称"为了让我国成为市民当家作主的国家，我们将与市民一起朝着地方分权迈进"。

他还表示，"将100万人口大城市指定为特例市，并根据行政需求、国家均衡发展、地方消亡危机等因素纳入市、郡、区特例条款，使各地能够因地制宜、开展多样化行政，这也是巨大的进步"。

他接着说，"对于长期以来因行政与财政不匹配而承受诸多不便的市民来说，这是极为令人欣喜的消息。但摆在我们面前的工作仍有很多"。

他表示，"要确保与特例市地位相符的更多权限，并主动推进我们地区的发展，就必须与国会、政府和广域地方自治团体进行不断协议。请市民支持我们在经过1年的准备期后，在2022年1月特例市能够顺利开局"。

《地方自治法全文修订案》包含"对人口100万以上的城市，以及根据行政安全部长官按照总统令规定的标准和程序，考虑实质性行政需求、国家均衡发展及地方消亡危机等因素而指定的城市，赋予特例市名称"的内容。

"特例市指定"一直是水原市的宿愿。人口达到123万人的水原市，虽然城市规模相当于广域自治团体，但因其不是广域市，在公务员数量、预算等方面受到相对差别对待。这是廉泰英市长在第七任期民选中将"实现水原特例市"列为核心政策的原因。

根据2020年6月末统计，水原市人口为123万余人，比蔚山广域市（116万余人）多7万人，但公务员数量只有3515人，仅为蔚山市（不含消防职）的63.6%。预算规模仅为蔚山市的73.2%。

水原市民因为是基础自治团体居民，相比人口较少的广域自治团体居民能获得的福利相对更少。特例市指定后，这种不合理现象预期将得到一定程度的解决。

"特例市"是在保持基础自治团体地位的同时，获得与广域市级地位相符的行政、财政自治权限，并获得有别于一般市的法律地位的新型地方自治团体类型。可视为广域自治体与基础自治体的中间形态。

虽然《地方自治法施行令》规定了人口50万以上城市的事务特例，但现实中很难实质性反映地方自治团体的行政、财政能力，产业结构特征，人口规模特点等因素。

随着被指定为特例市，水原市即将迎来巨大变化。由于《地方自治法》修订仅赋予了"特例市"的行政名称，今后需要通过修订《地方自治法施行令》、《地方分权法》等，确保特例市相应的行政、事务权限等。

预期包括 ▲以财政分权为基础，强化自治财政力 ▲能够提供符合人口规模的行政服务 ▲赋予有别于一般市的特例市地位、权限 ▲扩大权限如事务移交、大城市行政需求定制化行政服务支持等。此外，还能提升水原的城市品牌价值。

一直以来，水原、昌原、高阳、龙仁市在2018年8月签署了"实现人口100万大城市特例的共生协议"，9月举办了"特例市推进共同企划团"出范式，进行了积极合作。