"为应对地方化时代，应引入首都圈广域联合型特别自治体"

[水原日报=记者朴诺勋] 在政府为'广域联合型特别自治体'引入奠定法律基础的背景下，提出在首都圈引入该制度方案的研究成果应运而生。

京畿研究院在'首都圈广域行政厅设立方案'报告书中，考察了广域联合型特别自治体和首都圈广域行政体制，提出了首都圈广域行政厅的设立方案。

面对全球化·地方化时代，发达国家地方政府为了有效解决广域问题，正形成设立并运营广域联合型特别自治体的趋势。

我国也曾为了进行首都圈的有效管理而努力构建广域行政系统，但成效不佳，导致首都圈竞争力下降和居民生活质量恶化。代表性事例包括'首都圈行政协议会'等广域行政协议会和'首都圈交通本部'等自治团体联合会的设立与运营，但由于实效性不足而被废止。

结果是，虽然地方自治实施至今已有30年，但首都圈因首尔·京畿·仁川之间的分割行政，在住宅、交通、环保等广域问题的解决上难度不断增加。

政府为了引入强有力的广域联合型特别自治体，在2018年自治分权综合计划中将广域联合型特别自治体引入列为自治分权主要课题。进一步地，在2019年3月提交国会的行政安全部《地方自治法全面修订案》中为广域联合型特别自治体的引入奠定了法律基础。

京畿研究院首席研究委员赵成浩主张为解决首都圈广域行政缺失，应引入作为以地区为中心的代表性治理体制的特别自治体，并将设立基本计划(案)分为短期方案(以广域事业为中心)和中长期方案(广域计划+广域事业)。

短期方案中，首都圈特别自治体的职能及事务为广域交通、广域环保、广域防灾、广域旅游、广域产业、广域医疗，资金筹措由所属自治团体分担金和中央政府支援金组成。

中长期方案中，首都圈特别自治体的职能及事务为广域计划、广域交通、广域医疗·福祉、广域防灾，资金筹措由所属自治团体分担金、中央政府支援金、特别自治体的财产及利息收入组成。

为了加强这种广域联合型特别自治体的功能，需要进行▲国道·河川及环保领域中央特别地方行政机构的移交、▲中央大都市圈广域交通权限及事业的转移、▲首都圈广域计划(首都圈整治计划)的立案权转移等工作。

首席研究委员赵成浩表示，"为了引入广域联合型特别自治体，必须在国会通过包含特别自治体的设置和运营方案的《地方自治法全面修订案》"。