'Cải cách hệ thống hành chính…tập trung vào tính khả thi và hiệu quả'

Dự luật đặc biệt về cải cách hệ thống hành chính địa phương được Dân biểu Kwon Kyung-seok (Đảng Hannara, thành phố Sancheong, tỉnh Gyeonggi) – Trưởng nhóm Ủy ban Hành chính và An toàn Quốc hội – trình bày như là đại diện vào ngày 3 tập trung vào tính khả thi và hiệu quả như sự thống nhất của các chính quyền địa phương như thành phố và quận, cũng như chuyển đổi chức năng của tỉnh.

● Cải cách hệ thống thông qua thống nhất chính quyền địa phương và chuyển đổi chức năng của tỉnh

Cốt lõi của dự luật đặc biệt là ▲Mở rộng quy mô thông qua thống nhất thành phố và quận, chuyển đổi chức năng của tỉnh, và bãi bỏ quận tự trị của thành phố đặc biệt cũng như thống nhất quận tự trị của thủ đô ▲Thiết lập Ủy ban thúc đẩy thống nhất cho các chính quyền địa phương hiện tại theo thành phố·quận·quận, và Ủy ban chung của các chính quyền địa phương thống nhất, tập hợp ý kiến và bỏ phiếu của cư dân.

Ngoài ra, ▲Cho phép các chính quyền địa phương thống nhất·thành phố·quận·quận tự do thiết lập hành chính thành phố·quận hoặc các chi nhánh hành chính, ▲Chuẩn bị cơ sở pháp lý cho cải cách hệ thống hành chính vùng rộng lớn mở rộng phạm vi quyền hạn của các thành phố đặc biệt và tỉnh hiện tại và các yếu tố khác tổng cộng bốn yếu tố.

Theo dự luật này, trong trường hợp của các tỉnh, các thành phố thống nhất được thiết lập bằng cách thống nhất các thành phố và quận, và các thành phố và quận trong thành phố thống nhất được chuyển đổi thành hành chính thành phố và quận, đơn giản hóa các lớp hành chính thành một lớp.

Các quận tự trị của thủ đô sẽ được thống nhất thành 4-5 quận thống nhất để thiết lập các quận tự trị thống nhất, và các quận tự trị hiện tại sẽ được chuyển thành quận hành chính, các thành phố đặc biệt sẽ được giữ nguyên như hiện tại, và các quận tự trị và quân hiện tại sẽ được chuyển đổi thành quận hành chính.

Trong trường hợp này, các sự vụ tự trị được chuyển giao cho thành phố thống nhất, và các tỉnh được hợp nhất thành các cơ quan hành chính địa phương đặc biệt xử lý các sự vụ được giao cho quốc gia, chuyển đổi chức năng theo cách chỉ xử lý các sự vụ quốc gia. Điều này có nghĩa là các tỉnh bị bãi bỏ như một cấu trúc lớp tự trị, nhưng một tỉnh mới được thiết lập như một cơ quan hành chính vùng.

Các cơ quan hành chính vùng rộng lớn cấp tỉnh mà chuyển đổi chức năng để xử lý các sự vụ quốc gia hoàn tất được chuyển đổi thành các cơ quan hành chính vùng lớn thông qua sự hợp nhất giữa các cơ quan hành chính vùng.

Về phương pháp thống nhất như vậy, Dân biểu Kwon tuyên bố rằng trong quá trình thảo luận cải cách, các mối quan hệ lợi ích của các đảng và chính quyền địa phương rất phức tạp, khiến việc tìm ra một dấu vết rõ ràng trở nên khó khăn, và trong bối cảnh những đề xuất khó thực hiện như lý thuyết bãi bỏ các thành phố đặc biệt được nêu ra, đó là vì mục đích cải cách khả thi và hiệu quả.

● Phải có sự kích hoạt phân quyền địa phương

Dân biểu Kwon nhấn mạnh rằng sự tăng cường năng lực cạnh tranh địa phương là chìa khóa để cải thiện năng lực cạnh tranh quốc gia, và một nhiệm vụ cốt lõi cho mục đích này là phân quyền địa phương và cải cách hệ thống hành chính địa phương, làm rõ ràng rằng phân quyền địa phương là điều kiện tiên quyết cho cải cách hệ thống hành chính.

Vì mục đích này, ông chỉ ra rằng cần phải tăng tỷ lệ các sự vụ tự trị địa phương từ 27% hiện tại lên 40% bằng cách chia tất cả các sự vụ hành chính thành hai loại là sự vụ quốc gia và sự vụ tự trị địa phương, và bãi bỏ các sự vụ được giao cho các cơ quan.

Ngoài ra, song song với việc hợp nhất các cơ quan hành chính địa phương đặc biệt, chuyển giao các sự vụ quốc gia phân loại là sự vụ địa phương cho các địa phương, bao gồm tự trị tài chính cũng như tăng cường quyền lập pháp địa phương và tự trị giáo dục, cũng như giới thiệu một bộ cảnh sát tự trị, ông đề xuất.

Dân biểu Kwon nhấn mạnh: “Cải cách hệ thống hành chính địa phương tập trung vào việc thiết lập một hệ thống tự chủ·tự lực cho các địa phương, và để có một hệ thống tự chủ để các địa phương có thể xử lý các sự vụ của riêng mình với quyền và trách nhiệm, phân quyền địa phương phải được ưu tiên tiên quyết.”

Ngoài ra, bằng cách quy định cấu trúc, thành phần, phạm vi nhiệm vụ của các thị trấn, xã và phường thông qua các quy định, nó được tự trị bởi cư dân của khu vực liên quan, nhằm thúc đẩy sự kích hoạt của tự trị cư dân.

● “Giải quyết cấu trúc chi phí cao·hiệu quả thấp điển hình”

Dân biểu Kwon chỉ ra rằng các chính quyền địa phương cho thấy sự chênh lệch dân số từ 30,000 đến 1,000,000 người, chênh lệch 30-40 lần, do đó hệ thống hành chính hiện tại là một cấu trúc chi phí cao·hiệu quả thấp điển hình.

Ngoài ra, mặc dù tổng dân số giảm nhưng nhân lực và ngân sách tiếp tục tăng, kèm theo các hoạt động tổ chức và cơ sở không hiệu quả bất kể quy mô của chính quyền địa phương và dân số, và lặp lại các sự vụ đơn vị giữa các cơ quan tự trị vùng rộng lớn và cơ sở, gây ra lãng phí xã hội, như vậy lý do tuyên bố rằng cải cách hệ thống là cần thiết.

Ngoài ra, dự luật đặc biệt quy định rằng phải thiết lập Ủy ban thúc đẩy thống nhất các chính quyền địa phương để tìm kiếm và thúc đẩy các kế hoạch thống nhất thành phố, quận và quận, cũng như Ủy ban chung thúc đẩy thống nhất (được thiết lập trong vòng 30 ngày sau khi mở rộng quy mô thống nhất) để quyết định tên gọi, địa điểm văn phòng, thời gian thống nhất của các chính quyền địa phương thống nhất.

Quá trình tập hợp ý kiến về thiết lập các chính quyền địa phương thống nhất và quy định về thực hiện cuộc bỏ phiếu toàn dân cho cuộc thảo luận thống nhất, cũng như các khoản về thiết lập các cơ quan hành chính của các chính quyền địa phương thống nhất cũng được bao gồm.

Ngoài ra, dự luật đặc biệt cũng nêu rõ ▲Nguyên tắc loại trừ bất lợi (loại trừ hành chính, tài chính, và gánh nặng cư dân) ▲Thiết lập một thành phố đặc biệt (khi dân số thành phố thống nhất vượt quá 1 triệu) ▲Đặc lệ ngân sách (ngân sách đầu tiên của thành phố đặc biệt thống nhất là tổng số các chính quyền địa phương trước khi thống nhất) và những đặc lệ khác cho các chính quyền địa phương thống nhất.