Mở rộng quyền tự trị và lập kế hoạch phát triển khác biệt có thể thực hiện

Hôm 7 tháng này, chính phủ đã hoàn tất và công bố 100 nhiệm vụ quốc gia lớn theo 20 chiến lược quốc gia. Trong đó, sắp xếp lại hệ thống hành chính địa phương được đưa vào để phân quyền địa phương và kích hoạt nền kinh tế khu vực.

Vì chính phủ đã chọn sắp xếp lại hệ thống hành chính địa phương làm nhiệm vụ quốc gia nên sự thay đổi dự kiến từ sắp xếp lại hệ thống hành chính với trọng tâm là toàn vực hóa phạm vi hành chính sẽ là gì?

● Thực hiện hành chính 'chi phí thấp, hiệu quả cao'

Chính phủ, các lực lượng chính trị, và các thành phố lớn trên 500.000 dân trên toàn quốc đều nhất trí nhấn mạnh việc sắp xếp lại hệ thống hành chính hiện tại cho thấy 'chi phí cao, hiệu quả thấp' để cung cấp các dịch vụ hành chính 'chi phí thấp, hiệu quả cao'.

Cấu trúc ba tầng hiện tại của chính phủ - các thành phố/tỉnh trực thuộc trung ương - các thành phố/huyện/quận không chỉ phát sinh thời gian và chi phí cho các thủ tục hành chính khác nhau mà còn quá hạn chế quyền tự trị địa phương của các đơn vị hành chính địa phương.

Liên quan đến vấn đề này, hôm 7 tháng này, Hội nghị các thị trưởng thành phố lớn trên toàn quốc đã tổ chức buổi gặp gỡ với các đại biểu quốc hội từ các khu vực liên quan và yêu cầu sửa đổi pháp luật để có các điều lệ đặc biệt cho các thành phố lớn trên 500.000 dân.

Các luật pháp mà Hội nghị các thị trưởng thành phố lớn yêu cầu sửa đổi từ các đại biểu quốc hội là tổng cộng 57 bộ luật, và các công vụ liên quan cũng lên tới 75 bộ bao gồm tổ chức hành chính, nhân sự, tài chính địa phương, lập kế hoạch đô thị và phát triển đô thị.

Những thành phố lớn trên 500.000 dân như Suwon, Seongnam, Yongin, Bucheon v.v... tạo thành hội nghị cho rằng mặc dù quy mô hình thức của chúng vượt quá 1 triệu dân hoặc gần bằng (Suwon, Seongnam, Goyang, v.v...) nhưng chúng bị phân loại là đơn vị hành chính cơ sở và bị hạn chế quyền tự trị.

● Những tác dụng dự kiến từ toàn vực hóa là gì?

Nếu toàn vực hóa được thực hiện, có thể giảm chi phí do điều chỉnh tổ chức hành chính và nhân lực, đối phó linh hoạt với nhu cầu hành chính, v.v... mang lại các tác dụng hành chính và kinh tế.

Trên hết, dự kiến rằng phần thuế tỉnh trong doanh thu thuế địa phương sẽ được đầu tư trực tiếp vào khu vực để đóng góp vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng như vốn xã hội gián tiếp thông qua mở rộng tài chính và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.

Liên quan đến vấn đề này, Thị trưởng Kim Yong-seo nói: "Trong mục tiêu doanh thu thuế địa phương của Suwon năm nay là 823,7 tỷ won, thuế tỉnh chiếm 392,4 tỷ won, tức 47,6%", ông cho biết.

Đây là quy mô chiếm 26,6% của ngân sách chính năm nay là 1 nghìn 476,5 tỷ won. Tuy nhiên, quy mô cấp phát tài chính địa phương hoặc tiền bổ sung tài chính từ thuế tỉnh đến Suwon không đạt được một nửa doanh thu thuế tỉnh.

Ngoài ra, việc thực hiện các quyền lập kế hoạch và phát triển đô thị khác nhau như dự án phát triển đất đai hiện đang là thẩm quyền của thống đốc tỉnh, phê duyệt trước cấp phép xây dựng quy mô 100.000 ㎡ toàn bộ, chỉ định khu vực thúc đẩy tái tài chính đô thị, v.v... sẽ trở nên có thể.

Hay nói cách khác, bằng cách một đơn vị hành chính địa phương toàn vực đang thực hiện trực tiếp các dự án phát triển đất đai quy mô lớn như Thành phố mới Gwanggyo hiện đang được thúc đẩy, lợi nhuận phát triển phát sinh từ đây có thể được hoàn trả trực tiếp cho khu vực.

Ngoài ra, còn kỳ vọng giải quyết các tranh chấp giữa dân cư của các đơn vị hành chính địa phương từ sự không trùng khớp giữa khu vực sống và kinh tế thực tế và phạm vi hành chính, thúc đẩy phát triển cân bằng, và ngăn chặn tình trạng dân số tập trung vào vùng Thủ đô.

Cũng có ưu điểm là có thể ngăn chặn đầu tư trùng lặp trong các cơ sở môi trường gọi là 'cơ sở gây khó chịu' như nhà hỏa thiêu và nhà máy rác, và cũng có thể chặn các yếu tố gây ra khiếu nại dân sự.

● Mô hình toàn vực hóa = Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju?

Mặc dù không có hệ thống toàn vực hóa cụ thể từ sắp xếp lại hệ thống hành chính địa phương, nhưng có ý kiến cho rằng Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju được thành lập vào năm 2006 sẽ là mô hình gần nhất.
Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju được thành lập vào ngày 1 tháng 7 năm 2006 đã được sắp xếp lại thành một đơn vị hành chính tự trị toàn vực duy nhất bao gồm Thành phố Jeju (từ Thành phố Jeju và Quận Bắc Jeju) và Thành phố Seogwipo (từ Thành phố Seogwipo và Quận Nam Jeju).

Quyền tự trị của tỉnh tự trị được mở rộng ngoại trừ các công vụ đặc thù của quốc gia như ngoại giao và quốc phòng, cho phép thúc đẩy quyền lập pháp, phân quyền tài chính địa phương và hoạt động, đảm bảo tính tự chủ, tự do hóa các quy định khác nhau.

Ngoài ra, quyền tự trị giáo dục cũng được mở rộng bao gồm việc giới thiệu chế độ cảnh sát tự trị và bầu cử trực tiếp tổng giám đốc giáo dục.

Đặc biệt, dưới chế độ toàn vực hóa, các đơn vị hành chính địa phương được chia theo khu vực và có thể lập và thực hiện các kế hoạch phát triển khác biệt dựa trên chiến lược tăng trưởng từng điểm dựa trên các đặc điểm của các đơn vị hành chính địa phương liên quan.

Trong trường hợp của Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju, đang thúc đẩy canh tác các ngành công nghiệp cốt lõi trong lĩnh vực du lịch, giáo dục, y tế, và công nghiệp tiên tiến.

Một viên chức công của Suwon nói: "Nếu toàn vực hóa xảy ra, mô hình của Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju có thể là giải pháp thực tế nhất", ông nói "Khu vực Suwon cũng có thể lập kế hoạch tăng trưởng theo khu vực như công nghiệp tiên tiến, du lịch, v.v..."