Phó thị trưởng và chức danh Phó chánh văn phòng quận có thể được thành lập

▲ Thiếu công bằng trong tiêu chuẩn tổ chức hành chính

Đối với thành phố, số dân được phụ trách trên một công chức là 449 người, cao hơn 1,7 lần so với mức trung bình 251 người của các tổ chức tự trị cơ sở trên toàn quốc và mức trung bình 256 người của các thành phố trên toàn quốc.

Theo tiêu chuẩn ngày 1 tháng 1 năm nay, thành phố Ulsan có dân số khoảng 1,08 triệu người, được chia thành 1 quận, 4 khu, 4 thị trấn, 8 huyện, 46 động với các cơ quan chính ở trung ương gồm 9 cục và 39 phòng, 4.332 công chức (không tính 590 lực lượng cảnh sát), tính ra mỗi công chức phụ trách 250 người dân.

Ngược lại, thành phố Suwon có dân số khoảng 1,03 triệu người, được chia thành 4 quận thông thường và 42 động với các cơ quan chính ở trung ương gồm 6 cục và 26 phòng, 2.300 công chức, tính ra mỗi công chức phụ trách 449 người dân, gấp gần 2 lần so với mức trung bình 256 người của các thành phố, quận, huyện trên toàn quốc.

Về quy mô ngân sách, thành phố Ulsan năm 2005 có tổng quỹ ngân sách chung và đặc biệt là 19 tỷ 817 tỷ won, cao hơn 8 tỷ won so với thành phố Suwon là 11 tỷ 785 tỷ won. Mặt khác, tỷ lệ tự chủ tài chính của thành phố Suwon là 64,8%, cao hơn nhiều so với mức trung bình 40,6% của các thành phố loại I trên toàn quốc.

Do vậy, thành phố với tư cách là một thành phố loại I thuộc tổ chức tự trị cơ sở vượt quá 1 triệu dân ở vùng Thủ đô, khi so sánh với một số thành phố trực thuộc có quy mô dân số tương tự, sự công bằng trong tổ chức hành chính và dịch vụ hành chính có lợi ích cho công dân rõ ràng là thiếu thốn.

Điều này là do luật địa phương trong luật tự trị địa phương không quy định tiêu chuẩn về tổ chức và số lượng biên chế cho các thành phố có dân số trên 1 triệu người, mà chỉ quy định cho các thành phố có dân số trên 900.000 người. Ngoài ra, số lượng Phó thị trưởng/Phó chánh quận/huyện cũng được quy định là 1 người, và chủ tịch các quận thông thường cũng được xếp vào cấp 4, điều này dẫn tới tình trạng này.

Thêm vào đó, vị trí lãnh đạo cơ quan có thẩm quyền toàn diện như xử lý công việc thành phố và giám sát giám đốc động có cùng cấp bậc với giám đốc quận và trưởng cục ở trung ương, làm suy yếu vị thế đối ngoại của thành phố.

Đặc biệt, thành phố đang gặp phải tình trạng thiếu người phó giám đốc (Phó chánh quận), dẫn tới tình trạng không thể nhanh chóng chuyển giao quyền hạn và các quy trình ra quyết định chính sách khi giám đốc quận tạm thời vắng mặt.

Mặc dù dân số của thành phố gần bằng 1,08 triệu người của thành phố Ulsan, nhưng tổ chức hành chính vẫn được vận hành theo tiêu chuẩn của tổ chức tự trị cơ sở chứ không phải tổ chức tự trị rộng lớn, dẫn tới những khó khăn trong quản lý hành chính.

Do vậy, thành phố chỉ ra rằng cần phải điều chỉnh tiêu chuẩn bằng cách xem xét số lượng phó lãnh đạo của các tổ chức tự trị rộng lớn có quy mô tương tự.

▲ Sửa đổi tiêu chuẩn số lượng Phó thị trưởng và thành lập chức danh Phó chánh quận 'cần thiết'

Để đảm bảo công bằng trong tiêu chuẩn tổ chức hành chính, thành phố yêu cầu sửa đổi tiêu chuẩn tổ chức hành chính địa phương bằng cách mở rộng tiêu chuẩn số lượng Phó thị trưởng của các tổ chức tự trị cơ sở có dân số trên 1 triệu người lên 2 người.

Ngoài ra, do quy định hiện hành về tổ chức và biên chế không có tiêu chuẩn cho các tổ chức có dân số 1 triệu trở lên, nên các thành phố loại I được vận hành giống như các địa phương có dân số trên 900.000 người. Thành phố đề xuất sửa đổi tiêu chuẩn này thành dân số 1 triệu trở lên và nâng chức vụ của trưởng phòng/cục phụ trách kế hoạch thành phố từ cấp 4 lên cấp 3.

Thêm vào đó, theo luật liên quan, các quận hiện chỉ có chủ tịch quận ở cấp 4 mà không có Phó chánh quận, dẫn tới khó khăn trong việc hình thành tổ chức phù hợp với quy mô dân số. Thành phố chỉ ra rằng cần phải nâng chức vụ chủ tịch quận lên cấp 3 và thành lập chức danh Phó chánh quận.

Do vậy, thành phố có kế hoạch đề xuất chính thức tới Bộ Nội vụ và Tự trị thông qua tỉnh Gyeonggi vào cuối tháng này về chính sách mở rộng tổ chức địa phương với những nội dung nói trên.

Liên quan đến vấn đề này, một quan chức thành phố cho biết: "Đề xuất chính sách mở rộng tổ chức địa phương của thành phố dựa trên kết quả nghiên cứu và giống với dự án sửa đổi luật pháp đang được chuẩn bị bởi Hội nghị các thị trưởng thành phố lớn trên toàn quốc", và "vì căn cứ pháp lý đã được thành lập từ năm ngoái liên quan đến việc nâng cấp các tổ chức tự trị có dân số 1 triệu trở lên, chúng tôi hy vọng đề xuất của thành phố sẽ được chấp nhận".