'Giảm chênh lệch tài chính'…Bộ Nội vụ, Tổ chức lại tài chính địa phương 'theo dự thảo ban đầu'

Bộ Nội vụ quyết định thực hiện chính sách hủy bỏ ngoại lệ phân bổ ưu tiên quỹ điều chỉnh của tỉnh Gyeonggi và chuyển đổi 50% thuế thu nhập doanh nghiệp địa phương thành thuế chung theo dự thảo ban đầu, bất chấp sự phản đối mạnh mẽ của một số chính quyền địa phương.

Điều này xuất phát từ nhận thức ngày càng tăng về nhu cầu cải tiến hệ thống 'quỹ điều chỉnh' nhằm giải quyết chênh lệch tài chính giữa các thành phố, huyện và quận.

Theo Bộ Nội vụ, tỉnh Gyeonggi đã thiết lập ngoại lệ phân bổ ưu tiên quỹ điều chỉnh cho 6 đơn vị không nhận hỗ trợ xổ số tài chính địa phương (Suwon, Seongnam, Gwacheon, Yongin, Hwaseong, Goyang), nhưng điều này lại mở rộng chênh lệch tài chính giữa các thành phố, huyện và quận khác trong khu vực Gyeonggi, trái với mục đích của hệ thống.

Bộ Nội vụ tổ chức 'Hội nghị chiến lược tài chính địa phương năm 2016' vào ngày 23 tại tòa nhà phó của Văn phòng Chính phủ Seoul với sự tham dự của khoảng 500 người bao gồm các trưởng chính quyền địa phương, doanh nghiệp công cộng địa phương, các viện hàn lâm và các chuyên gia từ khu vực tư nhân, công bố thông tin này.

Tại cuộc họp ngày hôm đó, các ý kiến chỉ ra rằng hệ thống quỹ điều chỉnh hiện tại hoạt động theo cơ chế phân bổ hơn 80% nguồn tài chính cho các đơn vị hành chính có tình hình tài chính tốt hơn, do đó cần phải cải tiến tiêu chí của hệ thống quỹ điều chỉnh.

Theo đó, lập luận cho rằng phải giảm tỷ lệ phản ánh dân số và kết quả thu lệnh (80%), mở rộng tỷ lệ phản ánh chỉ số sức mạnh tài chính (20%) và hủy bỏ ngoại lệ phân bổ ưu tiên của tỉnh Gyeonggi.

Nếu như vậy, quỹ điều chỉnh trị giá 524,4 tỷ won từng được ưu tiên hỗ trợ cho các đơn vị không nhận hỗ trợ xổ số tài chính địa phương trong tỉnh Gyeonggi sẽ được điều chỉnh phân bổ cho 25 thành phố/huyện khác trong tỉnh, từ đó chênh lệch tài chính sẽ giảm đáng kể.

Năm ngoái, tổng quỹ điều chỉnh của tỉnh Gyeonggi là 2.600 tỷ won, trong đó 52,6% (1.400 tỷ won) được phân bổ ưu tiên cho 6 đơn vị này. Nếu không có ngoại lệ, 32,9% (875,1 tỷ won) sẽ được phân bổ cho 6 đơn vị này và 524,4 tỷ won sẽ có thể được phân bổ cho 25 thành phố/huyện khác.

Trong trường hợp này, 25 thành phố/huyện dự kiến có thể nhận được nguồn quỹ điều chỉnh trên 20 tỷ won trung bình.

Ngoài ra, xem xét đến nỗ lực chung của tỉnh và các thành phố/huyện để thu hút doanh nghiệp, quyết định chuyển đổi 50% thuế thu nhập doanh nghiệp địa phương (khoảng 1.400 tỷ won), đó là thuế của các thành phố/huyện, thành thuế chung của các thành phố/huyện và phân bổ lại toàn bộ thông qua các tiêu chí phân bổ nhất định như sức mạnh tài chính cho các thành phố/huyện trong tỉnh.

Làm nguồn tài chính cho thuế chung là thuế thu nhập doanh nghiệp địa phương được coi là thích hợp, xem xét rằng thu nhập thuế tăng mạnh do chuyển đổi thành thuế độc lập theo chính sách chính phủ năm 2013, nhưng chênh lệch thu nhập thuế giữa các thành phố/huyện lớn và cần phản ánh nỗ lực thu hút doanh nghiệp của tỉnh.

Tỷ lệ thuế chung được phân tích là thích hợp ở mức 50% của mục thuế liên quan, xem xét chức năng và vai trò của tỉnh và các thành phố/huyện liên quan đến thu hút doanh nghiệp và hỗ trợ.

Gánh nặng liên quan đến thu hút doanh nghiệp và hỗ trợ của khu vực tỉnh là 3.600 tỷ won, trong đó cơ quan trung ương của tỉnh hỗ trợ khoảng 1.870 tỷ won (51,9% của tổng gánh nặng khu vực tỉnh).

Trong khi đó, tổng thu nhập từ thuế thu nhập địa phương năm 2015 là 12.800 tỷ won (7.700 tỷ won từ cá nhân, 5.100 tỷ won từ doanh nghiệp), phần doanh nghiệp là 5.100 tỷ won và khu vực tỉnh đã thu được 2.800 tỷ won từ phần này.

Do đó, nếu tỷ lệ thuế chung của khu vực tỉnh là 50%, nguồn tài chính thuế chung cuối cùng sẽ là khoảng 1.400 tỷ won, chỉ chiếm khoảng 11% của tổng thuế thu nhập địa phương 12.800 tỷ won.

Phương pháp phân bổ doanh thu thuế chung giữa các thành phố/huyện trong tỉnh cần tiếp tục xem xét các cách thức đa dạng như sức mạnh tài chính, dân số, phân bổ bình đẳng, v.v.

Bộ Nội vụ có kế hoạch lấy ý kiến đầy đủ thông qua các cuộc thảo luận lưu động khu vực, v.v. trong năm nay và gửi dự thảo sửa đổi 'Luật cơ bản về thuế địa phương' tới Quốc hội vào năm tới liên quan đến vấn đề chuyển đổi một phần thuế thu nhập doanh nghiệp địa phương thành thuế chung của các thành phố/huyện.

Bộ Nội vụ cũng thúc đẩy việc triển khai 'Quỹ ổn định tài chính địa phương' để các chính quyền địa phương có thể quản lý tài chính ổn định và có kế hoạch.

Thuế địa phương nhạy cảm với biến động kinh tế bất động sản, nên tình hình thu nhập không ổn định và việc điều chỉnh tài chính giữa các năm không dễ dàng do nguyên tắc độc lập năm tài chính.

Do đó, khi kinh tế tốt và thu nhập thuế địa phương tăng, một phần nhất định sẽ được tích lũy vào quỹ để có thể được sử dụng khi tài chính suy thoái.

Bộ Nội vụ cho biết, cần phải xem xét các phương pháp như tích lũy một tỷ lệ nhất định từ thặng dư thuế ròng và một phần nhất định của số tiền tăng thu nhập thuế địa phương khi tăng đáng kể so với mức trung bình 3 năm trước đó.

Ngoài ra, Bộ Nội vụ tối ưu hóa các sự kiện và lễ hội của các chính quyền địa phương để giảm ngân sách vì lợi ích cá nhân và lãng phí, và thúc đẩy tính thực chất của các lễ hội địa phương.

Cho đến nay, các sự kiện và lễ hội quy mô nhỏ đã tăng lên, và các sự kiện và lễ hội nhằm mục đích gắn kết cộng đồng như các buổi gặp gỡ để đoàn kết không liên kết với kích hoạt kinh tế địa phương cũng trở nên phổ biến, đóng vai trò như gánh nặng tài chính địa phương, và đã có yêu cầu thường xuyên để cải tiến.

Để đối phó, Bộ Nội vụ đang xem xét việc triển khai 'Hệ thống giới hạn tổng ngân sách cho sự kiện và lễ hội' để đặt giới hạn nhất định sao cho ngân sách cho sự kiện và lễ hội của các chính quyền địa phương không vượt quá một mức nhất định.

Ngoài ra, Bộ Nội vụ giải thích rằng cần phải tăng cường đánh giá đầu tư về tính khả thi của các dự án cho các sự kiện và lễ hội quy mô lớn của các chính quyền địa phương, và đánh giá kết quả hàng năm cho tất cả các sự kiện và lễ hội.

Bộ trưởng Nội vụ Hồng Luân Thức nhấn mạnh rằng "để phát triển bền vững của khu vực và thiết lập tài chính lành mạnh, cần phải cải thiện công bằng tài chính và sức khỏe tài chính giữa các chính quyền địa phương", đồng thời bày tỏ rằng "cải cách tài chính địa phương này nhằm mục đích thực hiện sinh sống địa phương cẩn thận và minh bạch, tự trị địa phương mà tất cả mọi người đều hạnh phúc, và tôi mong muốn các khu vực đó cũng sẽ cùng nỗ lực và tham gia vào cải cách thành công".

Đối với điều này, 6 chính quyền địa phương không nhận hỗ trợ xổ số tài chính địa phương của tỉnh Gyeonggi đang phản kháng mạnh mẽ.

Họ tuyên bố "Theo kế hoạch sửa đổi của chính phủ, ngân sách của 6 thành phố sẽ giảm tối đa 270 tỷ won trên mỗi thành phố, tổng cộng hơn 800 tỷ won" và "Các dự án để giải quyết các vấn đề thành phố quá đông đúc như phúc lợi xã hội, công ăn việc làm, vận tải và môi trường sẽ bị hủy bỏ hoàn toàn và tài chính sẽ phá sản".

Tuy nhiên, liên quan đến cuộc đối đầu giữa chính phủ và một số chính quyền địa phương như vậy, có không ít quan điểm cho rằng chính sách của chính phủ mặc dù thủ tục có phần độc đoán, nhưng về nội dung có vẻ hợp lý.

Một lãnh đạo tổ chức bảo thủ ở khu vực Suwon tuyên bố rằng "Có một số chính quyền địa phương nói rằng nếu chính sách của chính phủ được thực hiện sẽ dẫn đến phá sản tài chính, nhưng tôi cảm thấy vô lực khi nhìn thấy một số thị trưởng trong quá khứ đổ hàng trăm tỷ won vào các sự kiện không có thực chất để tự quảng bá mình" và hỗ trợ chính sách của chính phủ.

Người này tiếp tục nhấn mạnh rằng "Sau khi dũng cảm cắt giảm hơn một trăm sự kiện vì lợi ích cá nhân và chính sách truyền thông hàng năm như vậy và giảm đáng kể chi phí quảng bá truyền thông được sử dụng dưới cái tên đồng chủ trì với các phương tiện truyền thông, chỉ sau đó mới nên phàn nàn".

Trên thực tế, phản ứng của báo chí đối với việc sửa đổi tài chính địa phương của chính phủ lần này là đa dạng. Báo chí trung ương nói chung đưa tin một cách tích cực. Nó chứa những nội dung lo ngại về xung đột với các chính quyền địa phương.

Tuy nhiên, các báo chí địa phương của một số khu vực Gyeonggi nơi 6 chính quyền địa phương không nhận hỗ trợ xổ số tài chính địa phương có trụ sở đặt là những 'quyết tâm một mất một còn'. Nó có vẻ là tập hợp các bài báo, xã luận, bài viết, v.v. để tập trung nhấn mạnh các khía cạnh tiêu cực của kế hoạch sửa đổi tài chính địa phương của chính phủ.

Trong khi đó, vào ngày hôm đó, hàng nghìn công dân dường như được huy động từ một số chính quyền địa phương như Suwon, Hwaseong, Seongnam, v.v. cũng tiến hành cuộc đấu tranh lên trung ương.

Trước đó, vào ngày 20, Thị trưởng Suwon Yom Tae-young, Thị trưởng Goyang Choi Sung, Thị trưởng Yongin Jeong Chan-min, Thị trưởng Hwaseong Chae In-seok, Thị trưởng Gwacheon Shin Gye-yong đã gặp Bộ trưởng Nội vụ Hồng Luân Thức tại Văn phòng Chính phủ Seoul để truyền đạt立場 của mỗi thành phố và yêu cầu dừng đẩy mạnh kế hoạch sửa đổi.