评论 副市县长空缺三个月，伤害完全由市民承担

京畿道的"二把手"位置已经填补。新任行政副知事河宗木28日就任，正式开始工作。然而同一天，成南、始兴、广州、二天、杨州、抱川市和加平郡等道内7个市·郡的副市长·副郡守位置仍然空缺已超过三个月。道厅的人事在正常进行，但一线市·郡的行政领导岗位仍然空缺。现在应该追问的是：谁在为这个空缺付出代价。

多年来，京畿道与市·郡通过协议运作道级干部公务员流动到市·郡副团体长的人事交流制度。这个制度有其自身的理由和效用。经验丰富的道级干部在一线市·郡协调行政管理，广域与基础之间的政策衔接会更加顺畅，市·郡在争取道费和广域事业协议中获得了解道厅情况的桥梁。市·郡也是基于这种交流为前提而制定干部人事和组织运营框架的。除了法律上的任免权属于谁之外，人事交流作为一个长期以来联系京畿道和31个市·郡的现实行政系统而运行。

这个系统现在停滞了。道以应对财政危机的组织改编为理由，将包括副团体长在内的干部人事推迟到明年1月，与道级人事相配合运行的市·郡副团体长人选也随之停止了。一个齿轮停止，整个系统也随之停止。

问题在于这个空缺不仅仅是道厅和市·郡厅内部的不便。副团体长是辅佐团体长、总管市·郡行政的职位。他们站在灾难·安全应对的中心，负责主要事业的决策制定和部门间协调，运营人事委员会，充当与京畿道的政策·预算协议窗口。在团体长缺席时代理权力。当这个职位空缺时，批示会延迟，部门间协调会积压，与道的协议会形式化。行政服务的延误和政策受阻最终会转化为市民的伤害。更何况，空缺的7个地方中，广州、二天、杨州是上次6·3地方选举中团体长换届的地方。在民选第9届初期需要确立市政框架的时候，行政实务领导岗位却没人。考虑到面临副团体长任期届满的水原市等，空缺可能会进一步增加。

有人可能会反问："法律上市长·郡守任命就行了吧？"然而现实并非如此简单。在数十年来以与道的交流为前提而建立的人事结构中，任何市·郡都很难一夜之间转向独立人选。如果通过内部晋升补充，后续人事会连锁反应，也必须考虑对与道的整体合作关系的影响。从市·郡的角度看，实际上除了等待外别无选择。因此，对这一事态进行京畿道做错了、市长·郡守没有做出决断这样的责任攻讦是无益的。人事交流惯例本身是否恰当，是否符合地方自治原则，这些问题可以在今后从容论议。目前当务之急不是制度之争，而是解决已经发生的行政空缺。

京畿道不应以内部组织改编或自身人事日程为理由，继续使市·郡副团体长空缺长期化。如果要维持既有的人事交流体系，仅就市·郡副团体长人事协议而言，应该将其与道组织改编日程分离，尽快进行。以应对财政危机为名义时更是如此。道费和广域事业需要道与市·郡携手解决的时候，却将那些协议的实务负责人职位空着，这是说不通的。如果有意改变制度，应该在充分协议和制定对策后再做改变。在长期搁置人事的同时，把这个负担转嫁给一线市·郡和市民，用任何名义都难以正当化。

首先，京畿道应该不再搁置副团体长空缺，应尽快进行人事任命。行政中不应有空缺期，那些空缺的账单总是寄给市民的。