Bài xã luận Khoảng trống chánh phó từng ba tháng, những tổn thất lũy kế hết vào dân

Vị trí "nhân vật thứ hai" của tỉnh Gyeonggi đã được lấp đầy. Ha Jong-mok, Phó Chủ tịch Hành chính mới được bổ nhiệm, đã nhận chức vào ngày 28 và bắt đầu các công việc chính thức. Tuy nhiên, cùng ngày đó, những vị trí Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng ở 7 thành phố, huyện của tỉnh, bao gồm Seongnam, Siheung, Gwangju, Icheon, Yangju, Pocheon và quận Gapyeong, vẫn còn bỏ trống quá ba tháng. Khi bộ máy tỉnh lại chuyển động, những bộ máy hành chính chủ chốt ở các thành phố, huyện hàng đầu vẫn chưa có người. Điều cần phải hỏi ngay bây giờ là ai đang gánh chịu hậu quả của sự bỏ trống này.

Tỉnh Gyeonggi và các thành phố, huyện đã vận hành hệ thống trao đổi nhân sự mà các quan chức cấp cao của tỉnh chuyển sang làm Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng ở các thành phố, huyện thông qua thương lượng trong hơn mấy chục năm. Hệ thống này có những lý do và hiệu quả riêng của nó. Khi những quan chức có kinh nghiệm hành chính toàn diện của tỉnh điều phối hành chính ở các thành phố, huyện hàng đầu, sự liên kết chính sách giữa cấp tỉnh và cấp sở sẽ trở nên mịn màng, các thành phố, huyện sẽ có được những cây cầu hiểu biết về tình hình tỉnh trong việc đảm bảo ngân sách tỉnh và thương lượng dự án cấp tỉnh. Các thành phố, huyện cũng đã xây dựng khuôn khổ cho nhân sự quan chức và hoạt động tổ chức dựa trên tiền đề của hệ thống trao đổi này. Bất kể quyền bổ nhiệm theo luật được giao cho ai, trao đổi nhân sự đã hoạt động như một hệ thống hành chính thực tế liên kết tỉnh Gyeonggi và 31 thành phố, huyện trong nhiều năm qua.

Hệ thống đó hiện đã ngừng hoạt động. Khi tỉnh hoãn lại nhân sự quan chức bao gồm Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng đến tháng 1 năm sau vì lý do sắp xếp tổ chức để ứng phó với cuộc khủng hoảng tài chính, quá trình lựa chọn Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng ở các thành phố, huyện, điều chuyển động cùng với nhân sự tỉnh, cũng bị dừng lại. Khi một bánh răng dừng lại, toàn bộ hệ thống dừng lại.

Vấn đề là sự bỏ trống này không chỉ kết thúc ở sự bất tiện bên trong tỉnh và các sở thành phố, huyện. Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng là vị trí tư vấn cho Thị trưởng/Quận trưởng và quản lý toàn bộ hành chính của thành phố, huyện. Đứng ở trung tâm ứng phó với thảm họa, an toàn; đảm nhận quyết định chính sách các dự án chủ yếu và điều phối giữa các bộ phận; vận hành ủy ban nhân sự; và thực hiện vai trò cửa sổ thương lượng chính sách và ngân sách với tỉnh Gyeonggi. Khi có chuyên gia thay thế, họ thực hiện quyền hạn. Khi vị trí này bỏ trống, việc phê duyệt bị chậm trễ, sự điều phối giữa các bộ phận bị tồn đọng, và thương lượng với tỉnh trở nên hình thức. Sự chậm trễ của dịch vụ hành chính và sự cản trở chính sách cuối cùng trở thành tổn thất cho dân. Hơn nữa, trong 7 vị trí bỏ trống, Gwangju, Icheon và Yangju là những nơi mà Thị trưởng/Quận trưởng đã thay đổi tại cuộc bầu cử địa phương 6·3 gần đây. Đó là lúc không có bộ máy hành chính chủ chốt thực tế khi cần thiết phác thảo khuôn khổ hành chính của nhiệm kỳ 9 của các chính quyền được bầu chọn. Nếu tính đến các địa phương như Suwon City với Phó Thị trưởng sắp về hưu, sự bỏ trống có thể còn tăng thêm trong tương lai.

Có thể có lập luận rằng "Liệu không phải là chỉ cần Thị trưởng, Quận trưởng bổ nhiệm theo luật thì được sao?" Tuy nhiên, thực tế không đơn giản như vậy. Trong cấu trúc nhân sự được thiết kế dựa trên tiền đề trao đổi với tỉnh trong hơn mấy chục năm, thật khó để bất kỳ thành phố, huyện nào chuyển sang lựa chọn độc lập trong một sáng. Nếu lấp đầy bằng thăng chức nội bộ, các nhân sự tiếp theo phải chuyển động liên tiếp, và không thể không xem xét những ảnh hưởng toàn diện đến mối quan hệ hợp tác với tỉnh. Về quan điểm của các thành phố, huyện, thực tế là không có lựa chọn thích hợp nào ngoài chờ đợi. Đó là lý do tại sao việc tranh luận trách nhiệm về lỗi của tỉnh Gyeonggi hay việc Thị trưởng, Quận trưởng không đưa ra quyết định là vô ích. Liệu tập quán trao đổi nhân sự có phù hợp hay không, và liệu nó có phù hợp với các nguyên tắc của tự quản địa phương hay không, là những vấn đề có thể thảo luận một cách trật tự trong tương lai. Những gì cần cấp bách ngay bây giờ không phải là tranh luận lý thuyết, mà là giải quyết sự bỏ trống hành chính đã xảy ra.

Tỉnh Gyeonggi không được phép để sự bỏ trống Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng ở các thành phố, huyện kéo dài thêm nữa vì lý do sắp xếp tổ chức nội bộ hoặc lịch trình nhân sự của chính tỉnh. Nếu dự định duy trì hệ thống trao đổi nhân sự hiện có, điều đúng đắn là chỉ tách biệt thương lượng nhân sự Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng với lịch trình sắp xếp tổ chức tỉnh và tiến hành sớm. Và đó càng đúng khi sử dụng ứng phó với cuộc khủng hoảng tài chính làm lý do. Vào thời điểm tỉnh và các thành phố, huyện cần phải buộc tay với nhau về ngân sách tỉnh và dự án cấp tỉnh, việc bỏ trống vị trí người chịu trách nhiệm thực tế cho các thương lượng đó là không hợp lý. Nếu có ý định thay đổi hệ thống, hãy thực hiện sau khi thảo luận đầy đủ và chuẩn bị các giải pháp thay thế. Không thể biện minh bằng bất kỳ lý do nào việc dừng nhân sự lâu dài trong khi đẩy gánh nặng đó cho các thành phố, huyện hàng đầu và dân.

Trước hết, tỉnh Gyeonggi không được phép để sự bỏ trống Phó Thị trưởng/Phó Quận trưởng kéo dài thêm nữa và phải tiến hành nhân sự sớm. Không được để khoảng trống trong hành chính, và hóa đơn của khoảng trống đó luôn gửi đến dân.