规划诊断 特例市，能成为地方自治的领头羊吗

[Suwon Ilbo=记者朴弩训] 去年2022年1月13日，《地方自治法全文修订案》获得国会通过，Goyang、Suwon、Yongin、Changwon市成为人口超过100万的特例市。4个特例市人口超过100万，城市化迅速，属于广域市级城市规模，但由于行政·财政权限与基础自治团体适用同样标准，难以满足激增的各类行政需求。然而，升格为特例市后，被赋予自治权限，各类许可处理时间得以缩短，行政服务得到改善，自主项目推进成为可能，行政服务扩大和民事处理便利性增加，使更加迅速高效的行政服务成为可能。同时，行政自主性得以确保。这为地方自治团体根据其特性和人口数制定推进适合的行政政策奠定了基础，这是反映地区社会多样需求和特性、提高地方行政效率和灵活性的重要变化的开始。在升格2周年之际，对特例市的变化和前进方向进行诊断。

■社会福利津贴标准扩大导致福利待遇增加

迄今为止，通过韩国特例市市长协议会(以下"协议会")及4个特例市的努力，在2021年修改了"汽车财产价值计算标准以及从财产价值中扣除的基本财产额及债务"公告，将特例市社会福利津贴基本财产额标准从中小城市上调至大城市。

"基本财产额"是指保健福祉部公告的被认可为维持基本生活所必需的金额，是从收入换算中扣除的财产价值。在社会经济规模和生活水平与广域市级相似的100万大城市居住的市民们，迄今因不合理的福利政策受到与广域市市民的差别对待，但特例市升格后，通过社会福利津贴(9种)标准扩大，获得了平等待遇。

然而，仅一年后公告了"2023年基础生活保障制度基本财产扣除额标准"，一并上调扣除额标准，其中6种标准按地区划分，获得相同的社会福利津贴领取范围。其余3种(基础养老金、残疾人养老金、应急支援)享受特例市待遇。极其难得获得的特例市待遇，但对政府"在韩国任何地方都能舒适生活的地方时代"这一愿景充分共鸣，变化的开始源于特例市，因此产生了自豪感。

■特例市推进专门部门设置改善行政服务质量

特例市升格后，市厅可以设置1个能够执行重点工作的部(局)。因此，Suwon市新设了市民协力部，Yongin市新设了新增长战略部。

此外，可以在1个由3·4级区厅长管辖的区新设4·5级担当官。

由此，相应区的行政工作得以更专业化处理，这种组织变化也是随着特例市发展提高行政服务效率和质量的努力的一部分。

■特例事务转移扩大行政服务及增进民事便利

此外，△物流园区的开发及运营 △地方管理贸易港口的港口设施开发及运营 △地方管理贸易港口港口区域内公有水面管理 △山林转用许可等 △环境改善负担金相关事务 △地方建设技术审议委员会的组成·运营 △非营利民间团体注册等 △观光特区指定评价 △新技术创业集聚地区指定·协议等，目前共9个功能142个事务进行了特例转移。

特别是"地方建设技术审议委员会组成·运营"这一事务的转移，该委员会原由道运营，现在特例市可自行组成，在自主推进大型建设工程事业的同时，审议期缩短约2个月，得以迅速处理。

随着"向老旧柴油车征收的环境改善负担金征收"权限转移，特例市可额外确保环境改善负担金征收交付金，并作为环保改善事业投资财源，使税收增加和环保改善事业推进得以扩大。

如此，各类许可处理期限得以缩短，行政服务得到了改善。

■韩国特例市市长协议会事务处组建

2021年4月，为加强特例市间相互联合与协力，处理共同事务，组建了协议会。协议会推进了与国务总理、政务秘书、行政安全部长官、保健福祉部长官、自治分权委员长、自治发展秘书官、国会议员等的面谈，持续建议和促请特例市权限确保方案，向中央政府提出了86个功能383个特例事务权限转移的要求。

同时，定期会议每年2次，临时会议随时召开，持续推进强化特例权限，确保符合特例市地位的分领域特例权限的努力。通过这些努力，在特例市间协力和权限扩大及地方发展和居民福利向上的目标中发挥重要作用。

■仍存的课题：制度支撑不足

但是，特例市已经成立2年，仍然未能确保与特例市相符的权限和财政自主权。

迄今提出的86个功能(383项单位事务)中，前自治分权委员会和自治发展委员会完成审议的仅为25个功能(185项单位事务)，其中实际完成转移的事务仅为9个功能、142项单位事务。

同时，虽然获得了事务转移，但缺乏必要的财政和人力，显得像是半成品事务转移。考虑到现有转移事务及今后将转移的事务规模，中央政府应有效提供人力及财政支援等，进行权限转移的努力，通过这种方式使特例市能自主执行业务并致力于地方发展，才能说事务转移是完整的。

■韩国的未来！走在地方分权前列的特例市！

为实现国政目标"在韩国任何地方都能舒适生活的地方时代"，特例市市长们正齐心协力要领跑。

在2020年出现"死叉"现象(死亡人数>出生人数)之后，随着持续的人口减少，地区不均衡加剧两极分化，行政安全部于去年2021年将全国89个地方自治团体指定为人口减少地区。

特例市计划共同应对地方消亡危机，引领国家均衡发展，努力活跃人口减少地区的地区经济和产业育成等。

为此，今后将与"特例市-人口减少地区共生协力协约"缔结协议，通过这一协议强化与人口减少带来困难的地区的协力，为推进共生的多样政策和协业奠定基础，有望为地区社会繁荣和国家均衡发展做出贡献。

协议会期待政府发表的"大胆将中央权限转移至地方"这一政策的实现，计划继续促请权限转移。同时，特例市将重新认识地方自治的角色和重要性，作为地方时代的主角实现创新性自治行政，并为提升市民生活质量而努力。

协议会期待特例市能够响应地区社会需求，为地方发展和市民福利发挥积极作用，通过这种方式使特例市作为地方自治的领头羊发挥作用，成为地方时代的重要动力。