Từ nhà quản lý công cộng thành chính trị gia...Ánh sáng và bóng tối của vị trí phó chủ tịch thành phố/huyện

Đối với công chức cấp cao của Tỉnh Gyeonggi, vị trí phó chủ tịch thành phố/huyện không chỉ là một cuộc bổ nhiệm thay thế thông thường. Các trường hợp liên tiếp xảy ra khi họ thử thách chức vụ thị trưởng/quận trưởng ở những địa phương nơi họ từng làm việc với tư cách là "người thứ hai" trong hành chính, và một số người mở rộng phạm vi hoạt động của mình sang cuộc bầu cử tổng thống và chính trị trung ương theo các mối quan hệ được hình thành trong chính phủ tỉnh, trở thành điểm khởi đầu cho những bước tiến chính trị tiếp theo.

Theo Tỉnh Gyeonggi và các cơ quan khác vào ngày 6, có tối thiểu 15 người bao gồm Kim Ki-se, Kim Kyung-hee, Kim Dong-geun, Park Jung-oh, Seo Kang-ho, Yun Myung-no, Lee Dae-jik, Lee In-jae, Lee Pil-un, Lim Chung-bin, Cho Byung-don, Choi Seung-dae, Choi Won-yong, Choi Hyun-deok và Hwang Sung-tae từng giữ chức phó thị trưởng/phó quận trưởng ở tỉnh này rồi sau đó ứng cử vào kỳ bầu cử thị trưởng/quận trưởng ở những địa phương nơi họ từng làm việc.

Trường hợp gần đây nhất là Thị trưởng Choi Won-yong của thành phố Pyeongtaek.

Thị trưởng Choi Won-yong từng giữ chức Giám đốc Văn phòng Lập kế hoạch và Phối hợp Tỉnh dưới thời Thống đốc Lý Jae-myung của Gyeonggi, sau đó trải qua chức phó thị trưởng Pyeongtaek và Giám đốc Khu kinh tế tự do Gyeonggi.

Năm 2025, anh ấy yêu cầu nghỉ hưởng danh dự chỉ còn khoảng 2 năm cho đến khi đạt tuổi nhân viên, công khai bày tỏ ý định giúp vận động tranh cử tại thành phố quê hương Pyeongtaek để ủng hộ ứng viên tổng thống của Đảng Dân chủ Lý Jae-myung lúc bấy giờ trúng cử.

Sau đó, khi bước vào cuộc bầu cử thị trưởng Pyeongtaek, anh ấy nói rằng "Tôi học được cách làm việc phối hợp với Tổng thống Lý Jae-myung và Văn phòng Tỉnh Gyeonggi, và tôi đã học chính trị," trực tiếp liên kết kinh nghiệm chính phủ tỉnh với sự nghiệp chính trị của mình. Anh ấy được bầu làm thị trưởng Pyeongtaek trong cuộc bầu cử địa phương ngày 3/6 năm nay.

Thị trưởng Choi Hyun-deok của thành phố Nam Dương Chu cũng là một trường hợp chuyển từ phó chủ tịch thành phố/huyện sang chính trị địa phương.

Thị trưởng Choi Hyun-deok làm việc như phó thị trưởng Nam Dương Chu từ năm 2017 rồi xin nghỉ hưởng danh dự vào cuối cùng năm đó, tuyên bố ứng cử thị trưởng Nam Dương Chu. Khi đó, anh ấy vẫn còn 9 năm cho đến tuổi hưu. Sau đó, anh ấy hoạt động trong lĩnh vực chính trị, bao gồm đảm nhận chức vụ thư ký bộ phận An toàn hành chính trong Uỷ ban Tiếp quản của Thống đốc Lý Jae-myung năm 2018, và được bầu làm thị trưởng Nam Dương Chu năm nay.

Đây là một trường hợp trong đó kinh nghiệm phó chủ tịch thành phố/huyện trở thành điểm khởi đầu của chính trị địa phương, và các mối quan hệ được hình thành trong chính phủ tỉnh lại được kết nối thành một mạng lưới chính trị.

Xu hướng này liên quan chặt chẽ đến tính chất đặc thù của bổ nhiệm phó chủ tịch thành phố/huyện.

Theo Luật Tự trị Địa phương, quyền bổ nhiệm phó thị trưởng/phó quận trưởng thuộc về thị trưởng/quận trưởng. Luật ghi rõ rằng phó thị trưởng/phó quận trưởng được bổ nhiệm với tư cách là nhân viên công cộng địa phương thông thường, và thị trưởng/quận trưởng bổ nhiệm họ.

Tuy nhiên, ở vùng Gyeonggi, tỉnh này đã duy trì trao đổi nhân sự lâu dài với tư cách là phó chủ tịch thành phố/huyện, gửi công chức cấp cao cấp 2-4 của Văn phòng Tỉnh sau khi tham khảo với các thành phố/huyện.

Riêng biệt với quyền bổ nhiệm theo pháp luật, những ai và như thế nào chuyển đến vị trí phó chủ tịch thành phố/huyện nào có tác động thực tế lớn từ bộ máy nhân sự của tỉnh.

Tình hình hiện tại minh chứng điều này rõ ràng.

Khi Tỉnh doanh hoãn bổ nhiệm phó chủ tịch thành phố/huyện và nhân sự cấp sở/cục dự kiến vào tháng 8-9 sang tháng 1 năm 2027 với lý do tái cơ cấu tổ chức, có 7 vị trí phó chủ tịch thành phố/huyện bị để trống tại Seongnam, Siheung, Gwangju, Icheon, Yangju, Pocheon và huyện Gapyeong.

Mặc dù theo pháp luật, thị trưởng/quận trưởng có thể trực tiếp bổ nhiệm, nhưng cho đến nay không có nơi nào tự tiến hành bổ nhiệm. Các thành phố/huyện yêu cầu Tỉnh tiến hành bổ nhiệm sớm và đang chờ đợi bước bổ nhiệm tiếp theo của Tỉnh.

Nếu những người dự định về hưu vào cuối năm trở thành hiện thực, số lượng mục tiêu thay thế phó chủ tịch thành phố/huyện có thể tăng lên.

Lý do tại sao bổ nhiệm nhân sự vào tháng 1 năm sau không chỉ là vấn đề lấp đầy những vị trí trống cũng nằm ở đây.

Phó thị trưởng/phó quận trưởng hỗ trợ chủ tịch ngay bên dưới, xử lý các vấn đề chính như quy hoạch đô thị, phát triển, giao thông, phúc lợi xã hội cùng với tổ chức và ngân sách. Luật Tự trị Địa phương cũng quy định rằng phó chủ tịch thành phố/huyện hỗ trợ chủ tịch để tổng hợp các công vụ và chỉ huy, giám sát nhân viên trực thuộc.

Đối với công chức cấp cao Văn phòng Tỉnh, đây là một vị trí cho phép trực tiếp trải nghiệm cơ cấu hành chính và vấn đề hiện tại của một khu vực cụ thể, và tiếp xúc với quyền lực chính trị địa phương, tổ chức hành chính và các tổ chức chính.

Nếu sau khi về hưu xem xét công chức được bầu chọn, vai trò nào của phó chủ tịch thành phố/huyện mà người đó đảm nhận không phải là vô liên quan đến bước tiến tiếp theo của họ.

Từ quan điểm của thống đốc tỉnh, ý nghĩa của bổ nhiệm phó chủ tịch thành phố/huyện cũng không nhỏ.

Khi công chức cấp cao chia sẻ triết lý chính trị và chính sách tỉnh làm việc tại thành phố/huyện và sau đó tiến vào vị trí chủ tịch được bầu, có thể trở thành liên kết hợp tác chính sách giữa Tỉnh và chính quyền địa phương liên quan. Về mặt chính trị, các nhân sự đã xây dựng mối quan hệ tín dụng trong chính phủ tỉnh hoạt động tại mỗi khu vực có thể trở thành một mạng lưới nhân sự có thể sử dụng được trong các bước tiến chính trị trong tương lai.

Thực tế, các mối quan hệ được hình thành trong chính phủ tỉnh đã kết hợp lại trong tổ chức bầu cử tổng thống sau này.

Khi cựu Thống đốc Gyeonggi Kim Moon-soo tranh cử Tổng thống năm 2025, Dân biểu Park Soo-young, người từng giữ chức phó thị trưởng hành chính thứ nhất dưới thời làm Thống đốc tỉnh, đảm nhận chức Giám đốc Tổng thể Chính sách của Trung tâm Chiến dịch. Vào thời điểm đó, các phương tiện truyền thông phân tích rằng cái gọi là "dòng Gyeonggi" - những người từng làm việc cùng với cựu Thống đốc Kim trong thời kỳ làm Thống đốc tỉnh - đã được bổ nhiệm vào các vị trí chính trong tổ chức bầu cử tổng thống của ông.

Không có căn cứ cho thấy bổ nhiệm phó chủ tịch thành phố/huyện hoặc nhân sự công chức cấp cao được thực hiện vì mục đích tạo ra những đồng minh chính trị trong tương lai. Tuy nhiên, vì các trường hợp thực sự tồn tại trong đó mối quan hệ tín dụng được xây dựng trong chính phủ tỉnh lại được kết nối tại chính trị địa phương và chính trị trung ương, nên khó mà hoàn toàn tách rời các tác động chính trị của bổ nhiệm.

Trong các hành động của những người từng giữ chức phó chủ tịch thành phố/huyện trong quá khứ, có các trường hợp lặp lại khi kinh nghiệm hành chính địa phương được chuyển hóa thành tài sản chính trị.

Ở Yangju, hai người từng làm phó quận trưởng lần lượt trở thành chủ tịch.

Cựu Quận trưởng Yun Myung-no từng làm phó quận trưởng Yangju rồi được bầu làm quận trưởng Yangju lần đầu tiên theo dân chủ năm 1995 và được tái bầu. Cựu Thị trưởng Lim Chung-bin, cũng là người từng làm phó quận trưởng Yangju, đánh bại Cựu Quận trưởng Yun và được bầu làm quận trưởng năm 2002, sau đó giữ chức thị trưởng Yangju sau khi Yangju nâng cấp thành thành phố.

Icheon cũng vậy.

Cựu Thị trưởng Cho Byung-don từng làm phó thị trưởng Icheon được bầu làm thị trưởng năm 2006 rồi được tái bầu ba lần, và Cựu Thị trưởng Kim Kyung-hee, người cũng từng làm phó thị trưởng Icheon, được bầu làm thị trưởng năm 2022.

Cựu Thị trưởng Lee Pil-un từng làm phó thị trưởng Anyang lên vị trí thị trưởng Anyang thông qua bầu cử bổ sung năm 2007, và Cựu Thị trưởng Lee In-jae, người từng làm phó thị trưởng Paju, được bầu làm thị trưởng Paju năm 2010. Trong trường hợp của Cựu Thị trưởng Lee, kinh nghiệm làm phó thị trưởng Paju trong quá khứ đã được đề cập đến như là nền tảng cho sự tự tin mà anh ấy thể hiện ngay sau khi được bầu vào chính phủ thành phố Paju.

Thị trưởng Kim Dong-geun cũng trải qua kinh nghiệm làm phó thị trưởng Uijeongbu rồi thách thức vị trí thị trưởng Uijeongbu năm 2018 và được bầu năm 2022. Ngay cả trong cuộc bầu cử năm 2022, anh ấy cũng nêu ra kinh nghiệm làm phó thị trưởng, lúc đó xử lý các vấn đề hiện tại của khu vực, là một điểm mạnh.

Bất kể kết quả bầu cử, không ít trường hợp các nhân sự chọn một khu vực nơi họ từng giữ chức phó chủ tịch thành phố/huyện làm sân khấu chính trị.

Cựu Phó Thị trưởng Park Jung-oh của Seongnam ứng cử vị trí thị trưởng Seongnam, Cựu Phó Thị trưởng Choi Seung-dae và Hwang Sung-tae của Yongin ứng cử vị trí thị trưởng Yongin. Cựu Phó Thị trưởng Seo Kang-ho của Pyeongtaek, Cựu Phó Thị trưởng Lee Dae-jik của Yeoju và Cựu Phó Thị trưởng Kim Ki-se của Gwacheon cũng lần lượt bước vào cuộc bầu cử thị trưởng ở những khu vực nơi họ từng làm việc.

Tất nhiên, kinh nghiệm làm phó chủ tịch thành phố/huyện không đảm bảo thành công chính trị. Có không ít trường hợp thất bại trong cuộc sơ tuyển đảng hoặc không được bầu trong cuộc bầu cử chính.

Ngoài ra, chỉ dựa trên các trường hợp này cũng không thể khẳng định rằng Tỉnh đã gửi một công chức cấp cao cụ thể đến vị trí phó chủ tịch thành phố/huyện với suy nghĩ về việc tiến vào chính trị trong tương lai.

Tuy nhiên, được xác nhận rằng bổ nhiệm phó chủ tịch thành phố/huyện, nơi Tỉnh đã thực hiện tác động thực tế, cung cấp cho công chức cấp cao cơ hội tích lũy kinh nghiệm hành chính ở một khu vực cụ thể và xây dựng mạng lưới nhân sự, và những kinh nghiệm này sau này được sử dụng như tài sản khi thách thức để đảm nhiệm chức vụ được bầu ở khu vực liên quan đã lặp lại.

Đối với thống đốc tỉnh, đây trở thành nền tảng nhân sự kết nối thành phố/huyện và chính phủ tỉnh; đối với công chức cấp cao, đây có thể trở thành vị trí mở rộng các lựa chọn cho sự nghiệp tiếp theo.

Hiện tại có 7 vị trí phó chủ tịch thành phố/huyện bị để trống, cộng với nhu cầu thay thế bổ sung được dự kiến.

Lý do tại sao người nào và chuyển đến vị trí "người thứ hai" của thành phố/huyện nào vào tháng 1 năm sau có ý nghĩa vượt quá việc chuyển động vị trí công chức cấp cao Văn phòng Tỉnh thông thường.