Xung quanh quyền bổ nhiệm 'vị trí thứ hai' của các thành phố và huyện: 28 năm 'cuộc chiến nhân sự' giữa tỉnh Gyeonggi và các thành phố/huyện

Cuộc kéo co về quyền bổ nhiệm phó thị trưởng và phó quân trưởng - những 'vị trí thứ hai' trong hành chính thành phố/huyện giữa tỉnh Gyeonggi và các thành phố/huyện không phải là điều mới lạ.

Ngay cả sau khi phó lãnh đạo địa phương được chuyển đổi thành công chức địa phương và thị trưởng/quân trưởng có thể trực tiếp bổ nhiệm, việc trao đổi nhân sự giữa những công chức cấp cao thuộc tỉnh sang vị trí phó lãnh đạo thành phố/huyện đã trở thành một quạng lâu đời, tạo nên khoảng cách giữa quyền bổ nhiệm theo pháp luật và tình hình thực tế trong hàng chục năm.

Trong quá trình này, một số thành phố/huyện đã trực tiếp thực hiện quyền bổ nhiệm được đảm bảo bởi pháp luật hoặc từ chối phương thức trao đổi nhân sự hiện tại, dẫn đến xung đột lặp đi lặp lại với tỉnh.

Năm 2006, khi phó thị trưởng của Gunpo rút lui, thành phố Gunpo đã nâng cấp một cán bộ thư ký thuộc thành phố lên thứ trưởng bộ và bổ nhiệm làm phó thị trưởng.

Gunpo cho rằng vì quyền bổ nhiệm phó thị trưởng theo Luật Tự trị Địa phương nằm ở tay thị trưởng, nên không có vấn đề pháp luật. Ngược lại, tỉnh phản đối nhân sự này vì nó lệch khỏi quạng trao đổi nhân sự hiện tại, và xung đột giữa hai bên được công khai đưa ra.

Lúc đó, một quan chức của tỉnh đã đề cập đến hỗ trợ ngân sách tỉnh, điều chỉnh công việc, và phản ánh các đề xuất vào chính sách, cũng như tuyên bố rằng nếu tiếp tục xung đột với tỉnh, có thể sẽ gặp khó khăn trong hoạt động hành chính bình thường của thành phố.

Đằng sau xung đột về vị trí phó lãnh đạo còn có vấn đề nhân sự của những công chức cấp cao tỉnh.

Tỉnh đã vận hành hệ thống trao đổi nhân sự trong một thời gian dài, bằng cách gửi những công chức cấp cao ở cấp phòng/sở sang vị trí phó lãnh đạo thành phố/huyện và sau đó gọi lại những phó lãnh đạo đã công tác trong một thời gian nhất định trở lại cơ quan tỉnh ở vị trí phòng/sở hoặc trung tâm.

Thực tế, khi xem xét các cuộc sắp xếp nhân sự định kỳ của tỉnh trong quá khứ, có thể thấy việc bổ nhiệm những công chức cấp cao phòng/sở của tỉnh sang vị trí phó thị trưởng/phó quân trưởng thành phố/huyện và những phó lãnh đạo hiện tại trở lại vị trí phòng/sở hoặc trung tâm của tỉnh được lặp đi lặp lại.

Vị trí phó thị trưởng/phó quân trưởng đã hoạt động vừa như một cầu nối giữa tỉnh và thành phố/huyện, vừa là một con đường nhân sự chính cho những công chức cấp cao của tỉnh.

Thành phố/huyện cũng có lợi ích thực tiễn khi tiếp nhận phó lãnh đạo xuất thân từ tỉnh.

Nếu những công chức cấp cao am hiểu chính sách, ngân sách và tổ chức của tỉnh nắm giữ vị trí phó lãnh đạo, họ có thể có lợi thế trong việc bảo đảm ngân sách tỉnh, thương thảo các dự án đó rộng, và điều phối những vấn đề cần sự phối hợp với tỉnh như quy hoạch đô thị, giao thông, phát triển, v.v.

Mặt khác, khi cách thức trao đổi nhân sự này trở nên cứng nhắc trong thời gian dài, cũng có những ý kiến cho rằng quyền bổ nhiệm theo pháp luật thuộc về thị trưởng/quân trưởng đang hoạt động một cách hạn chế trong thực tế.

Gần đây hơn, Guri đã đề ra vấn đề với phương thức hiện tại.

Kể từ khi kỳ dân cử thứ 8 bắt đầu năm 2022, Guri đã thực hiện các sáng kiến như tuyển dụng phó thị trưởng theo hình thức mở và bổ nhiệm thay vì tiếp tục trao đổi nhân sự theo hướng tỉnh-trung tâm. Tuy nhiên, Bộ Nội vụ và An toàn Công cộng cũng như Cơ quan Lập pháp đã kết luận rằng phương thức này không có căn cứ pháp luật.

Sau đó, Guri yêu cầu trao đổi nhân sự 1 với 1 với tỉnh, nhưng không tìm được điểm đồng thuận, và vị trí phó thị trưởng vẫn để trống trong khoảng 3 năm. Cuối cùng, vào năm ngoái, sau khi đạt được thỏa thuận trao đổi nhân sự với tỉnh, phó thị trưởng Um Jin-seop đã nhận chức, chấm dứt khoảng trống kéo dài.

Cũng có những chuyên đề ít người biết không bao giờ được công khai.

Có thuyết phục rằng Suwon cũng bí mật căng thẳng với tỉnh xung quanh nhân sự phó thị trưởng vào đầu những năm 2000.

Theo những cán bộ công chức từng giải nghệ và những người khác am hiểu tình hình lúc đó, khi thị trưởng Shim Jae-deok đương chức và thành phố xem xét tự bổ nhiệm phó thị trưởng, tỉnh đã bày tỏ quan điểm không tán thành, và khi vấn đề chi phí tỉnh cho Quỹ Quản lý Sân vận động World Cup Suwon cũng được đặt ra, hai bên đã đối đầu dưới mặt nước.

Trước Giải vô địch bóng đá thế giới 2002, hoạt động của Sân vận động World Cup Suwon và chi phí quỹ đều là những vấn đề quan trọng đối với cả hai bên tỉnh và thành phố. Vì xung đột xung quanh nhân sự phó thị trưởng đã gắn kết với vấn đề chi phí quỹ, thành phố cũng khó có thể đẩy mạnh tự bổ nhiệm, theo lời của những người am hiểu tình hình lúc đó.

Gunpo đã công khai bổ nhiệm phó thị trưởng của mình, và Guri cũng đã đề ra vấn đề với phương thức trao đổi nhân sự hiện tại, nhưng cả hai cuối cùng vẫn không thoát khỏi khuôn khổ trao đổi nhân sự hiện tại với tỉnh. Suwon cũng dừng ở giai đoạn xem xét tự bổ nhiệm, theo lời những người quan chức lúc đó.

Xung đột nhân sự phó lãnh đạo kéo dài gần 28 năm đã xuất hiện dưới hình thức mới hoàn toàn ngược lại vào năm nay.

Trong quá khứ, xung đột đã bùng nổ vì các thành phố/huyện cố gắng sử dụng quyền hạn pháp luật của mình trước tiên, nhưng lần này, tỉnh đã trì hoãn nhân sự phó lãnh đạo đến tháng 1 năm tới dưới cái cớ tổ chức lại, để vị trí phó lãnh đạo trống.

Một số thủ trưởng địa phương đã công khai chỉ trích quyết định hoãn lại nhân sự phó lãnh đạo của tỉnh và yêu cầu sắp xếp sớm. Tuy nhiên, mặc dù có quyền pháp luật trực tiếp bổ nhiệm, dưới ánh hậu của những tiền lệ cùng như xung đột với tỉnh hoặc chịu đựng khoảng trống kéo dài, thực tế không nơi nào bước vào tự sắp xếp nhân sự.